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女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會是國務(wù)院新聞辦公室在今年“兩會”后舉行的第一場發(fā)布會。今天我們很榮幸請來了國家民委副主任丹珠昂奔先生，向各位介紹我國促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的新舉措等方面的情況，并回答記者們感興趣的問題。

丹珠昂奔先生是藏族人，曾長期在中央民族大學(xué)中國民族語文翻譯中心工作，曾任中央民族大學(xué)藏學(xué)系主任兼藏學(xué)研究所所長，也是教授、博士生導(dǎo)師，中央民族大學(xué)黨委副書記和中國民族語文翻譯中心黨委副書記、副主任。出席今天發(fā)布會的還有國家民委新聞發(fā)言人武翠英女士和國家民委規(guī)劃財務(wù)司副司長顧群先生。

下面先請丹珠昂奔先生介紹有關(guān)情況。

女士們、先生們，大家好！很高興與大家見面。

中國是56個民族共同締造的統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，占全國人口的8.4%；民族自治地方有600多萬平方公里，占國土面積的63.7%。這一基本國情，決定了少數(shù)民族事業(yè)關(guān)系著中國全面建設(shè)小康社會的全局。

中國政府歷來高度重視少數(shù)民族事業(yè)，大力支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，少數(shù)民族事業(yè)取得了長足進步。但是，由于歷史、自然和社會的原因，目前中國少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展仍然滯后，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的發(fā)展存在較大差距，嚴(yán)重影響著我國和諧社會的建設(shè)進程。

近年來，中國政府對進一步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作出一系列重大部署。2005年，胡錦濤主席在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團結(jié)進步表彰大會上，明確提出要制定少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃。國家民族事務(wù)委員會按照國務(wù)院編制“十一五”規(guī)劃工作的總體部署和要求，在國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、文化部等部門以及各地方的大力支持下，牽頭編制了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。今年年初，國務(wù)院審議通過了規(guī)劃，少數(shù)民族事業(yè)翻開了嶄新的一頁。

規(guī)劃以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以解決少數(shù)民族和民族自治地方突出問題和特殊困難為切入點。在此基礎(chǔ)上，參照國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)指標(biāo)，利用歷次全國少數(shù)民族人口普查資料及歷年中國民族工作統(tǒng)計年鑒，把總體目標(biāo)量化為2010年的主要預(yù)期指標(biāo)，即少數(shù)民族收入水平指標(biāo)、“普九”覆蓋率指標(biāo)、嬰兒死亡率指標(biāo)、民族文字出版物指標(biāo)、人才比重指標(biāo)和民族地區(qū)城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。

為實現(xiàn)規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要預(yù)期指標(biāo)，規(guī)劃提出了11項主要任務(wù)。一是大力改善民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件，二是著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問題，三是努力提高少數(shù)民族教育科技水平，四是扎實推進少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，五是大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，六是穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會福利水平，七是切實加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)，八是繼續(xù)擴大少數(shù)民族和民族自治地方對外開放，九是逐步健全民族法制體系，十是不斷完善民族理論政策體系，十一是繼續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會環(huán)境。

從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，“十一五”期間將重點建設(shè)11項重點工程。一是特困少數(shù)民族群眾解困工程，二是民族基礎(chǔ)教育幫扶工程，三是民族高等院校建設(shè)工程，四是少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程，五是少數(shù)民族文化發(fā)展工程，六是少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程，七是民族法制體系建設(shè)工程，八是少數(shù)民族對外交流合作工程，九是民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，十是少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程，十一是民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

規(guī)劃的保障措施主要體現(xiàn)在四個方面：一是要把少數(shù)民族事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國家各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是要建立落實規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會各方面通力協(xié)作的工作格局；三是要加大中央和地方對少數(shù)民族事業(yè)的支持力度，制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策；四是要加強民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)，強化社會管理和公共服務(wù)職能，形成全社會共同監(jiān)督的管理機制。

實施少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃，對于促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于保障少數(shù)民族合法權(quán)益、鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，對于維護社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一和國家安全，都具有重要的現(xiàn)實意義、重大的政治意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們相信，在黨中央、國務(wù)院的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，隨著規(guī)劃的逐步落實，少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展一定能夠邁上一個嶄新的臺階，一定能夠為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

下面，歡迎各位就有關(guān)問題進行提問。

現(xiàn)在請大家提問，提問前請先報一下單位。

請問丹珠昂奔主任，您剛才在致辭中已經(jīng)說了，我國政府歷來高度重視少數(shù)民族工作，今年“兩會”期間溫家寶總理的政府工作報告，我們也可以看到，民族工作也得到了高度的重視。同時，更加關(guān)注民生也是溫總理報告的一項重要內(nèi)容，國家民委在剛剛發(fā)布的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中如何體現(xiàn)民生問題？另外，涉及到少數(shù)民族和民族區(qū)域自治地方群眾的教育、衛(wèi)生、文化等等方面有什么具體的措施？謝謝。

謝謝你提問。我感到這個問題非常重要。在少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展中，我感到抓住了民生問題就抓住了全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本。這個問題既是一個認(rèn)識問題，也是一個態(tài)度和感情的問題；既是一個重要的發(fā)展問題，也是一個大局問題。孫中山先生把生老病死作為民生問題的主要內(nèi)容。衣食住行、生老病死，涉及到老百姓的就是大事，就是根本問題。在《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中，民生問題也是我們關(guān)注的重點問題，家寶總理在今年的《政府工作報告》中，把解決民生問題提到了與促進社會發(fā)展并重的高度，尤其是強調(diào)了教育、衛(wèi)生、社會保障這樣一些基本問題，我感覺到非常重要。

在教育方面，《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》提出了兩大工程，一個是民族基礎(chǔ)教育的幫扶工程，一個是民族高等院校建設(shè)工程。民族基礎(chǔ)教育的幫扶工程重點要解決的是“普九”問題。我們在規(guī)劃中也列舉了一個指標(biāo)，在2010年的時候，“普九”人口覆蓋率達到95%以上，實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。解決“普九”問題，解決“兩免一補”、雙語教育、職業(yè)教育這些問題。

民族高等院校建設(shè)工程，主要是解決改善民族高等院校的辦學(xué)條件，打造民族優(yōu)勢學(xué)科，建設(shè)民族文化，保護民族醫(yī)藥、環(huán)境衛(wèi)生這樣一些新興的學(xué)科，適度擴大民族預(yù)科班、民族班招生的規(guī)模，有效地解決貧困生的問題。我認(rèn)為，千方百計地使少數(shù)民族的學(xué)生有學(xué)上、能鞏固，不要讓他們的人生一開始就輸在起跑線上，這點受到了社會普遍的關(guān)注。我本人也是這樣，因為我自己在上中學(xué)、上大學(xué)的時候也是一個貧困生，看到這些問題，我從情感上非常擔(dān)心，從而也非常重視。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，規(guī)劃提出要加快發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，實施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。國家在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、重點疾病防治等方面，加大對民族自治地方的傾斜力度；加快完善民族自治地方公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系；加快民族自治地方醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加強民族自治地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，定期組織開展農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)；加強民族自治地方傳染病和地方病防治工作，降低重大傳染病和地方病的發(fā)病率；加大少數(shù)傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護和搶救力度；大力宣傳普及人口與計劃生育、衛(wèi)生、疾病預(yù)防知識，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式等政策措施。

朋友們可能知道，我們經(jīng)常講看病難、看病貴的問題。在民族地區(qū)，有些地方的確還存在著缺醫(yī)少藥的問題。這個問題是歷史和自然形成的，但是也是必須解決的問題。家寶總理在《政府工作報告》中指出，大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，充分發(fā)揮祖國傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。吳儀副總理也講了類似的話，要堅定不移地發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)。我想，廣大的民族醫(yī)藥工作者對這個問題都是十分稱贊的。為什么？剛才我講到，民族地區(qū)在做著大力發(fā)展傳統(tǒng)民族醫(yī)藥的工作，和這樣一個基本的思想是吻合的。

這個問題我感到比較重要，再多講一點。對民族醫(yī)藥我們怎么看？我認(rèn)為民族醫(yī)藥是我國醫(yī)藥中重要的部分，這是一個層面。從科學(xué)的層面看，它是醫(yī)藥科學(xué)，也是珍貴的傳統(tǒng)民族文化遺產(chǎn)。從醫(yī)學(xué)學(xué)科的層面看，它有系統(tǒng)的理論，診療的效果比較顯著，在疾病防治和臨床應(yīng)用上和西醫(yī)相比有明顯的互補性、不可替代性，應(yīng)用的空間是比較廣闊的，能夠為老百姓，特別是處在貧困山區(qū)、邊疆，交通不便地方的老百姓，給他們醫(yī)療投入，也就是我們經(jīng)常講的可以提供方便、廉價的醫(yī)療服務(wù)。它的費用相當(dāng)于較大醫(yī)院的三分之一，中醫(yī)的二分之一，深受民族地區(qū)廣大群眾的喜歡。所以，我講這番話是講這樣一個問題，我們的民族醫(yī)藥將來在完善國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系中將會發(fā)揮很重要的作用。

在社會福利方面，規(guī)劃提出要逐步提升少數(shù)民族社會福利水平，實現(xiàn)民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程，建立健全社會保障體系，擴大民族自治地方的社會保障的覆蓋面，提高社會保障服務(wù)的社會化程度等等這樣一些措施。規(guī)劃為什么考慮這些問題呢？我想，這與民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深、自身財力有限是分不開的。

這個情況到底是怎樣的呢？有這樣一些數(shù)據(jù)，我可以提供給大家，對這個問題可以有一個比較準(zhǔn)確的認(rèn)識。有關(guān)資料顯示，2005年少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)村絕對貧困人口為1170.4萬人，占全國的49.5%；初步解決溫飽的農(nóng)村低收入人口為2048萬人，占全國的50.4%；貧困發(fā)生率為6.9%，比全國高4.4個百分點，其中大約有20個民族的390萬人貧困發(fā)生率高達23.9%。這些特困的少數(shù)民族普遍存在生活條件比較惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施狀況比較差、社會服務(wù)水平比較低、增收門路比較少的情況，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧的程度比較高，因此這個問題也是中國政府扶貧工作的重點和難點。

中國政府是人民的政府，是一個為人民服務(wù)，同時對人民負(fù)責(zé)的政府。我們之所以了解這些困難，不回避這些困難，就是為了解決這些困難。同時，在民生問題上，我們不但通過規(guī)劃的形式統(tǒng)一地考慮、部署、解決這些問題，同時也在抓緊立法，以法律來保障民生。

因為這個問題比較重要，我多說了兩句。

中國政府非常重視少數(shù)民族的發(fā)展，并且給予優(yōu)惠政策。但是，在今天的中國社會，是否仍然存在對于少數(shù)民族的歧視？甚至是種族歧視？中國政府如何解決這一問題？謝謝。

中國是個統(tǒng)一的多民族的國家，在解決民族問題上，我們可以說有一個很好的理論，這就是民族理論；有一個很好的政策，這就是民族政策。我們的民族政策是建立在各民族平等的基礎(chǔ)之上的。我們的民族關(guān)系是平等、團結(jié)、互助、和諧的關(guān)系。前面我講到民生問題，中國少數(shù)民族和民族地區(qū)目前如此困難，我們通過國家規(guī)劃的形式來加大力度，解決這些問題，就是為了使各民族能像一首歌唱得那樣，“56個民族56朵花，56個兄弟姐妹是一家”，我們的民族關(guān)系是平等的關(guān)系、團結(jié)的關(guān)系。我想，不存在歧視的問題。

我注意到《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中多處提到保護和發(fā)展少數(shù)民族文化的有關(guān)內(nèi)容，請問您對這一問題是做何考慮的？請您介紹一下這方面的情況，包括具體的措施和下一步工作的重點。謝謝。

這位記者朋友提的這個問題的確也非常重要。民族文化的發(fā)展在我們的國家中占有非常大的比重，至于重點措施，實際上我們的規(guī)劃中都已經(jīng)寫得很清楚了，“一大任務(wù)”、“兩大工程”，講得很清楚，事項列得很清楚，我就不再這里進一步陳述了。

我想講一個問題，在民族文化中間，我們目前需要關(guān)注的是什么？因為我們經(jīng)常講這句話，文化是一個民族的靈魂，文化是一個民族的根，文化是一個民族的精髓。我們現(xiàn)在所做的這些事，因為文化的內(nèi)容很多，假如我們從精神層次的角度看，現(xiàn)在所做的事情，即文化保護工程，就是規(guī)劃中提出的少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

在這樣一些問題中，我想有四個層面非常重要。第一，中華文化的發(fā)展，保護的關(guān)鍵還是要提高價值認(rèn)識。這位記者朋友提到保護的重點，民族文化遺產(chǎn)是總的概念，是中華民族巨大的，也可以說是無與倫比的文化資產(chǎn)，我們需要保護，這是非常重要的問題，價值是不可限量的。第二，保護的關(guān)鍵是要處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，該保護什么、怎么保護？該發(fā)展什么、怎么發(fā)展？誰來保護、誰來發(fā)展？我認(rèn)為，保護是第一位的。保護就是先要解決“有”的問題，“有”才能發(fā)展，在“有”的基礎(chǔ)上發(fā)展，“沒有”就失去了發(fā)展的機會。在“有”的前提下，發(fā)展是保護的重要手段，或者說發(fā)展是最好的手段。

第三，保護和發(fā)展要依靠我們最廣大的人民群眾。我們各個民族的文化對于人民來說是財富，是生活，是行為，是文化制度。所以，人民對自己的文化充滿了深厚的感情。但是，這些問題也遇到很大的挑戰(zhàn)。

第四，保護和發(fā)展的依據(jù)是國家相關(guān)的法律。我們有《民族區(qū)域自治法》及相關(guān)規(guī)定，各個省市、自治區(qū)，甚至是州、縣，都有相關(guān)的法律規(guī)定。少數(shù)民族文化的保護和發(fā)展，我們列舉的工程，采取的措施，都會極大地推進這一工作。我也相信，將來少數(shù)民族文化的保護和發(fā)展工作必將邁上一個新的臺階。

根據(jù)您的報告上所說，中國有的少數(shù)民族人口較少，這些人口較少的民族是否面臨消失的危險？同時，您也提到中國有20多個少數(shù)民族比較貧困，他們是否也面臨著這樣的問題？而且在您說的規(guī)劃中，在十一個重點工程中有一個是關(guān)于信息化的，這是否意味著中國政府將給當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族群眾提供更多的電腦或者是移動電話，您是否有一些具體的數(shù)字？

謝謝這位朋友對我們?nèi)丝谳^少民族的關(guān)心。對這個問題，我感到從民族的縱向發(fā)展來理解更加容易一些，比如說我們經(jīng)常講民族是一個歷史范疇，民族有產(chǎn)生發(fā)展的過程，也有消亡的過程。歷史上，有些民族產(chǎn)生了，有的也自然消亡了。有些民族變得越來越強大，有些民族逐步地退出了歷史舞臺，這是歷史造成的。中國的人口較少民族，實際上在新中國成立之前就有了，而人口比現(xiàn)在還要少得多。經(jīng)過新中國將近60年的發(fā)展，有些民族的人數(shù)是在不斷增長的，有些甚至翻了倍。我們之所以重視人口較少民族的發(fā)展，就是為了解決好這個問題。

大家知道，我們制定的規(guī)劃中，專門有一個規(guī)劃是扶持人口較少民族發(fā)展的，這部分涉及到22個民族，人口涉及到63萬。我們重點從教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、生活等方面進行扶持，國家投入了很大的財力來解決這個問題。當(dāng)然，民族人口比較少，是個歷史演化的過程。但是我們很高興地看到，中國人口較少民族現(xiàn)在實際上是在發(fā)展壯大的。對有些人口較少民族的語言，相關(guān)部門也在采取一定的措施搶救保護，包括使用比較先進、科學(xué)的手段來記錄他們的語言，同時也采取雙語教學(xué)的形式來進行搶救。

關(guān)于信息化的問題，送電腦的問題，實際上我們不光是送電腦，在解決22個人口較少民族的問題上，我們有一句口號，叫做解決“四通五有三達標(biāo)”。“四通”就是要通電、通路、通廣播、通電話。“五有”就是有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的衛(wèi)生飲水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田和草場。“三達標(biāo)”就是要人均糧食的占有水平、農(nóng)民人均純收入和九年制義務(wù)教育要達到國家的扶貧開發(fā)綱要和“兩基”攻堅計劃的要求。我想，通過這些問題的解決，人口較少民族的生活狀況就會得到很大的改善。

我再補充說兩句。一是對于人口較少民族的扶持方面，國家發(fā)改委和國家民委緊密合作，總投資的規(guī)模已經(jīng)達到10億元，每年是2億元。財政部增加安排少數(shù)民族發(fā)展資金，從今年開始每年增加7000萬，用于扶持人口較少民族發(fā)展的財政資金每年已達到1.12億。剛才我講到，全國22個人口較少民族的總?cè)丝谥挥?3萬，所以扶持力度還是很大的。

剛才丹珠昂奔副主任提到了扶貧問題，我想問一下，在“十一五”期間，國家對少數(shù)民族扶貧的具體目標(biāo)是什么？比如說貧困人口在2010年會降低到多少？國家在這方面的投入是多少？謝謝。

首先感謝中國日報記者對我們的扶貧工作給予的關(guān)懷和重視。扶貧的具體數(shù)字在很多材料里都有，具體是多少人口，西部是多少人口，投入多少，包括《政府工作報告》中都有。我要說的是，一方面我們國家很大，情況也比較復(fù)雜，貧困人口的數(shù)量也比較多，我在前面介紹的時候，有些數(shù)字已經(jīng)提到了。關(guān)鍵的問題是國家在扶貧方面采取了非常有效的、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，正在努力解決這些問題。朋友們知道的，國務(wù)院專門設(shè)了一個扶貧辦，各個省里也都有專門的扶貧辦，來負(fù)責(zé)解決這些問題。這樣一些問題的解決和我們建設(shè)和諧社會，建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)是一致的。所以，我相信中國的扶貧工作既是一個得民心的大工程，同時也會極大地推進中國社會各項事業(yè)的發(fā)展。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝丹珠昂奔先生，謝謝武翠英女士和顧群先生，謝謝大家。