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女士們、先生們上午好！全國政協(xié)十屆五次會議中外記者招待會現(xiàn)在開始。

這次記者招待會的主題是積極應對人口老齡化問題。我們邀請了五位全國政協(xié)委員準備回答記者們提出來的問題。

這五位全國委員是鄭斯林先生，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。

潘貴玉女士，全國政協(xié)常委、民進中央副主席，國家計劃生育委員會副主任。

楊魁孚先生，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。

李偉雄先生，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任。

李寶庫先生，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)老齡基金會會長。

歡迎各位記者提問。提問之前，請通報一下所在新聞機構的名稱。現(xiàn)在開始提問。

中國有13億人口，面對老齡社會的到來，中國將面臨比其他國家更大的壓力。請問鄭斯林委員，在中國目前養(yǎng)老保險和社會保障尚未健全的情況下，你認為政府在加強老年人社會保障方面應該采取哪些措施？謝謝！

關于老齡化問題，不僅中國關注，而且全世界都關注。隨著生活水平的提高，醫(yī)療條件的改善，人們的預期壽命長了，這樣老年人就多了。因此，就提出了老齡化的問題。老齡化的標準很多，最直接、最重要的一個標準，就是說60歲以上的人口占總人口10%以上就進入老齡社會。

中國2005年統(tǒng)計，60歲以上的人口是1.44億，占全國人口的11%，因此，說中國已經進入了老齡化社會。

雖然這是世界性的問題，但是中國的問題尤為突出。為什么？中國的老齡化有四個特點：

第一，多。60歲以上的人口已經是1.44億，世界上60歲超過1億人口的只有中國。

第二，進展快。我們統(tǒng)計，到本世紀中葉，大概到2045年左右，中國60歲以上人口將占到30%。從2005年的11%到30%，中國用了不到半個世紀的時間，而許多國家用了一百年的時間。因此，我們的進程大大快于其他國家。

第三，我們的生產率水平比較低。我們剛剛達到了小康，人均GDP比許多西方國家低很多，這樣用來支持這方面事業(yè)可動用的財力也是有限的。就是通常大家說的，我們是先老后富，而許多國家是先富后老。

第四，歷史欠帳比較大。我們國家經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程。計劃經濟體制下，當時是沒有養(yǎng)老積累的，那么，這個包袱就留到現(xiàn)在，這是其他國家所沒有的。

面對老齡化問題，我作為一個政協(xié)委員，很高興看到，中國政府給予了越來越多的關注。今年總理的報告特別注重民生問題，對社會保障、對老齡化提供了更多的資金，就是公共財政向這方面傾斜，這一點我們是很高興的。

老齡化會給社會帶來很多問題，現(xiàn)在報紙書刊上登的文章很多，歸納起來主要有三個：

第一，養(yǎng)老金的壓力比較大。去年，我們4600萬享受養(yǎng)老金的人員付出的養(yǎng)老金已經超過了5000億，這是巨大的數(shù)字。

第二，醫(yī)療的費用會加大。按照一般統(tǒng)計，老年人所花費的醫(yī)療費用是年輕人的3倍以上，因為老年人病多了。

第三，老年人需要照顧，老年的護理等事業(yè)也有很大的壓力。

中國有一句古話叫“予則立，不予則廢”。凡事要事先考慮周到就可以很好地解決。我們也很高興的看到，中國政府在解決老齡化問題上采取了一系列措施，因此，對這個問題我們可不可以歸納成三句話：中國老齡化問題，第一有困難；第二，有辦法；第三，有希望。謝謝！

我有一個問題請問楊魁孚委員。中國老年人口近六成在農村，請問現(xiàn)在農村養(yǎng)老最大的困難是什么？在保障農村老年人安享晚年生活方面，你認為我國政府應該在哪些方面做一些努力？

目前解決農村老年人口的養(yǎng)老問題確實存在很多困難：

第一，從總體上來講，我們國家老齡化超前于經濟社會的發(fā)展，是“未富先老”；再加上我們國家長期以來的城鄉(xiāng)二元結構，農村經濟社會發(fā)展又相對滯后，可以說目前在整個農村還沒有建成社會保障制度。所以，農民的養(yǎng)老、醫(yī)療服務、社會服務的問題就更突出了。

第二，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)老的模式正面臨轉變。由于社會變革，給新老兩代人造成代際隔閡，再加上家庭小型化，所以，老年人從家庭里面得到的服務就減少了。現(xiàn)在社會上重小輕老的現(xiàn)象卻很普遍。調查數(shù)據顯示，有相當數(shù)量的兒女，對他父母感情淡薄，有的地方虐待老年人的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

第三，二十世紀九十年代初，我國農村一些地方實行了農民的養(yǎng)老保險。但是，由于種種原因，主要是由農民靠自己出錢；有的地方在集體里沒有保護，地方政府的財政也沒有出資輔助。從集體那里沒有得到幫助，政府財政也沒有出資補助，所以沒有激發(fā)起農民參保的積極性。現(xiàn)在這些試點在有的地方已經停止，有的地方仍然堅持，但也是步履艱難，還需要進行適當調整。

第四，農村許多青壯年外出打工，所以，老年人得到的家庭服務減少，而且有些地方的老人照顧留守兒童。

第五，目前對于五保人員，應保盡保的還有一部分沒有保起來，而且供保的標準偏低，五保戶的問題還沒有得到妥善的解決。

還有許多行政村沒有老年活動中心，所以，老年人缺少學習和文體活動的場所，不能滿足老年人精神文化生活的需求，這些困難都是客觀存在的。當然，為解決這些困難，政府已經采取一定的措施，這還有一個過程，會逐步得到改善的。

面對這些困難，我作為政協(xié)委員，也作了調查，就政府如何在這方面采取措施提出建議。我覺得最重要的一點，就是政府應當承擔起責任，把解決農民養(yǎng)老作為關心百姓的民心工程來抓好，要把建立農村的養(yǎng)老機制，提高老年人生活水平作用建設社會主義新農村的指標之一。要依法保護老年農民對土地的承包經營權，因為這是我國政府解決農民養(yǎng)老保障最基本的一點，就是給農民土地。如果把地征了，就要解決農民的養(yǎng)老問題，要納入社會保障體系，考慮到長久的生活，不留后遺癥。

還有很重要的一點，就是要把家庭養(yǎng)老納入社會管理，把家庭養(yǎng)老提高到新的水平。因為這是我們傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，有它的優(yōu)點，老年人在家里可以感覺到親情，享受天倫之樂。今后，家庭應該是老人解決養(yǎng)老問題的依托和主要來源。所以，我們就要弘揚凈化的孝文化，弘揚中國民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，特別是教育年輕一代孝敬父母。我們也提倡在全國農村，普遍簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書；對贍養(yǎng)協(xié)議書，我們要建立監(jiān)督和評估機制，通過政府指導，輿論引導，典型帶動和基層組織保證，使贍養(yǎng)協(xié)議書真正發(fā)揮作用，把家庭養(yǎng)老提高到新的水平，這是目前來講最重要的措施。

當然，還有很多事情要做，比如在農村建立新型合作醫(yī)療制度的過程當中，我們建議應當出臺一些對老年人優(yōu)待、優(yōu)惠的措施。

還有比如目前各地正在實施的對部分農村計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，這也是解決農村養(yǎng)老的一項非常有力的措施，這個制度應該長期堅持，全面地落實。

謝謝！

我有一個關于香港的問題請教潘主任，現(xiàn)在越來越多的內地孕婦到香港生孩子，會不會影響內地的計劃生育政策？計劃生育部門會不會停止或者是限制內地孕婦到香港？謝謝！

盡管這個問題和今天的主題：應對老齡化的問題有一點點距離，但是我非常高興和愿意回答你這個問題。

2001年香港特別行政區(qū)終審法院作了一個判決，就是內地居民到香港所生的子女具有香港的居留權。2004年廣東放開了內地居民到港澳的自由行。從那以后，我們發(fā)現(xiàn)像剛才這位記者提出來的，內地到香港生孩子的現(xiàn)象越來越多。

她們到香港生孩子的目的是多方面的，我分析有三個方面的因素：

第一，有一部分居民想讓他們的孩子取得香港的居留權。

第二，因為香港的醫(yī)療環(huán)境和服務水平比較好，所以，也有一部分內地居民去香港生孩子，是想享受香港高于內地的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

第三，我相信也有一些人是為了躲避內地的計劃生育政策到香港去生孩子。

要解決這個問題，必須香港和內地共同聯(lián)手來解決這個問題。

首先，要加強對內地居民的教育，要讓他們學習香港的法律和法規(guī)。香港和內地也應該完善某些方面的法律和法規(guī)。

第二，要促進內地的生殖健康方面的服務，醫(yī)療資源的發(fā)展要加快步伐，要使內地的醫(yī)療質量和香港的醫(yī)療資源方面的差距盡快縮小。

謝謝！

請問李寶庫委員，現(xiàn)在60歲以上的老齡人口每年以3%的速度遞增，而不斷增長的老齡人口使老年人的需求也不斷增長，我們市場提供的物質產品和服務需求有相當大的差距，您如何看待這個差距，您認為政府和社會應采取什么樣的措施來不斷滿足老年人的需求？謝謝！

老齡人口已經成為龐大的人群，所帶來的老年產品和老年服務需求是一個巨大的市場。但是，中國的老年產業(yè)正處在起步階段，市場發(fā)育還不成熟，政策也還不配套。據我所知，中國政府和老年問題的理論界，還有企業(yè)界都在認真研究解決這個問題。

老齡產業(yè)是朝陽產業(yè)，將來會大有發(fā)展。我認為，目前要滿足老年人的需求，應該先從最要緊的事情做起。

什么是最要緊的事情，就是為居家養(yǎng)老提供服務，為城市高齡老年人提供專業(yè)的護理服務。因為中國的養(yǎng)老方針是以居家養(yǎng)老為基礎的，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充。中國的老年人99%在自己的家里度過自己的晚年。所以，為居家養(yǎng)老提供服務，就是非常重要的事情。所以，溫總理在政府工作報告里特別提出“要為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療服務和其他服務的網絡”。這是我們需要認真做的一件事情。

現(xiàn)在城市里的空巢老人，這樣的家庭在北京、上海、廣州，據調查達到30%-50%。這些家庭中，不能生活自理的高齡老年人達到了1500多萬。所以，在2005年的全國政協(xié)會議上，我們46位政協(xié)委員就提了一個提案，就是為城市高齡老年人提供專業(yè)護理服務的提案，稱作“愛心護理工程”。

愛心護理的宗旨有三句話：幫天下兒女盡孝、替世上父母解難、為黨和政府分憂。這個提案受到了溫家寶總理等國務院領導的重視，被列入國家“十一五”規(guī)劃。國務院辦公廳，還有民政部都出臺了相關的扶持政策文件。

社會各界，特別是民營企業(yè)對興辦愛心護理工程這項善舉表示了極大的興趣，積極參與。因為這個工程的運行機制是政府支持，社會力量興辦，自主經營，自負盈虧。目前，愛心護理工程已經有了100多個試點單位，包括佛教界、基督教界都愿意參加。謝謝！

我這個問題問李偉雄委員。我看到您曾經提出過要管好社保基金，對挪用、貪污社保基金者，像上海的社保基金案，很多人擔心，怕錢被很多貪官污吏貪掉了。怎么樣建立民眾的信心？另外，政府采取什么樣的方法來防止這樣的事情再次發(fā)生？謝謝！

我們提出這個建議的時候，是在上海這個案發(fā)生之前。我們政協(xié)委員感覺到社保基金是老百姓的救命錢，這里頭一部分是國家出的，一部分是老百姓自己的錢，而這些錢的數(shù)量還比較少，將來，全國很多老年人的生活相當大部分都靠這個。所以，我們就要盯得嚴一點，當然，相信，我們的政府總的來講會有一套制度，會管好這個錢，用好這個錢，我們要使這個錢很好地增值，這樣我們老年人可以多拿一點。

但是，整個社會就是這樣的情況。總有少數(shù)人看著錢就眼紅，有這個錢就會把這個錢據為己有，所以，我們也預計到可能會出問題。很不幸，就是上海，還有其他一些省份確實出了問題。不過，我們很高興地看到，上海這個問題牽扯的官員位置很高，但是中央把他拉下來了。這本身就是增加了我們的信心。處理這些害蟲，更重要的是給中央敲了警鐘。當然，可能還有很多人盯著這個錢。下一步中央會看好這個錢包的。

我相信重要的是媒體的朋友，如果你們經常盯著一些人，誰用了這個錢就揭發(fā)出來；我們政協(xié)委員也盯著，我想靠大家盯著的話，這個錢會看好。但是，我不敢保證，有一些人本事很高，可能總會偷一點錢，但是讓他付出的代價會高一些。

請教潘主任。再追問一下剛剛您回答內地孕婦的問題，您說香港要完善有關的法律和法規(guī)。我們知道內地已經采取了很多措施，包括廣東省公安局發(fā)“雙城證”的時候，如果發(fā)現(xiàn)這個人有懷孕的跡象，有意到香港生孩子，就不會發(fā)“雙城證”給他。你剛才指“香港要完善相關的法律和法規(guī)”，您能不能明確一下目前香港存在的法律漏洞，讓內地的孕婦有機會到香港生孩子，造成這種現(xiàn)象比較泛濫？

這位記者提的問題是接著上一個記者提出的問題的深化。現(xiàn)在看來大家對這個非老齡化的問題很感興趣。剛才我已經說了，我講的意思是，到香港生孩子的主要是三部分人。我認為三部分人中間，前兩部分人是絕大多數(shù)，就是說想取得香港的居留權和享受香港的優(yōu)質的醫(yī)療服務是主要的。所以，我說內地和香港應完善有關的法律法規(guī)，意思就是說，鑒于目前香港和內地在醫(yī)療條件方面的差距，香港特別行政區(qū)政府要根據香港的衛(wèi)生資源可承受的程度和內地進行磋商。內地也應該從發(fā)展香港、維護“一國兩制”這么一個基本原則看待這樣一個問題，提出一個切實可行，香港又可以承受，內地也可以執(zhí)行，老百姓又認可的法律法規(guī)。我說的是這個意思。謝謝！

關于人口的老齡化和養(yǎng)老金的問題，是不是會影響到社會穩(wěn)定？因為很多老年人生活無人照料，他們的需求得不到滿足。

這種擔憂是存在的，但是，也不會像有些人和我說的，會不會過一些年之后，滿街都是白頭發(fā)的，有幾個黑頭發(fā)也是染的？中國正在逐步提高養(yǎng)老金的水平，當然，這個水平還不高。我們可以算一筆簡單的帳，現(xiàn)在是4600萬人領取養(yǎng)老金，一個人一個月如果加10塊錢，就是4.6億，一年就是55億，如果一個人加100塊錢，就是555個億。去年我們給企業(yè)的退休人員一人增加169元。享受這個的大概是4000萬人。剩下的可能有事業(yè)單位的，可能有機關的。

另外，中國已經建立比較完備的養(yǎng)老金的支出體系，我們說是四種措施：第一，基本養(yǎng)老保險；第二，企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險；第三是戰(zhàn)略儲備，項懷誠同志管的，現(xiàn)在有2700億；第四，逐步把個人帳戶的8%做實，作為積累。我相信這些措施加上商業(yè)保險，年輕人自己存一筆錢，等老了以后作養(yǎng)老用。這些措施上去以后，這個問題應該可以解決，不會影響到社會的安定。

有人認為，中國人口老齡化是實行計劃生育造成的，潘貴玉主任，您對此有何看法？謝謝！

這個問題也有很多人問過我。我做一個數(shù)學游戲，把老年人的數(shù)作為分子，把人口總數(shù)作為分母，得到的這么一個數(shù)字——如果60歲的老年人超過了10%，國際上一般認為這個國家就進入了老齡社會。那么，我分析一下分子和分母的問題，首先分析一下分子。大家知道，分子是老年人的總數(shù)，現(xiàn)在的老年人，就是今天60歲以上的人，他們出生的那個年代還沒有計劃生育的問題，也沒有執(zhí)行計劃生育政策。中華人民共和國成立以后，有關這個問題發(fā)生了兩個非常有趣的現(xiàn)象。

第一，解放以后，由于社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展，人們生活水平提高，特別是醫(yī)療條件的改善，人們的期望壽命延長了，從解放初期人均期望壽命35歲到現(xiàn)在的72歲，這加快了分子變大的速度。

如果只有35歲的話，就沒有60歲以上的老人了，這個問題就不存在了。

第二，同樣是解放以后，人民安居樂業(yè)，政治安定，經濟發(fā)展，人民生活水平提高，那種戰(zhàn)爭和動亂年代被壓抑的結婚、生育的欲望得到極大的釋放，因此，解放初期我們國家產生了嬰兒潮。那個時候大家都想生孩子，那個時候生四五個、五六個，甚至更多的孩子是常見的事，而這些孩子如今陸續(xù)進入老年人的隊伍。所以，增加了這個分子進一步快速增大的可能性。這是我剛才談的分子問題。

下面我再來談分母。這個分母就是總人口數(shù)。由于近三十年的計劃生育政策，我們國家少出生了幾億人口，使這個分母得到了有效的控制。從這個層面來說，計劃生育使我們國家的老齡化問題加速到來，這是客觀存在的。但是，大家必須看到，就是剛才我講到的分子變大的速度無法改變的情況之下，由于少出生了孩子，那么，現(xiàn)在我們對老年人的撫養(yǎng)負擔一天天加重；而對于未成年人撫養(yǎng)負擔，由于少生了孩子卻沒有進一步加重。這是避免了一方面要撫養(yǎng)老人，一方面要撫養(yǎng)未成年人這種兩頭沉的現(xiàn)象。同時，到本世紀中上葉，就是三四十年以后，這些按計劃生育少生的孩子，如果他們出生了的話，就進入到老年人的隊伍。但由于實行了計劃生育，少生幾億人口，使本世紀中上葉老齡化程度有所減緩。

這個問題我們可不可以這么來看：中國人口老齡化，第一，和實行計劃生育有關系，說沒有關系是不講道理的。第二，實行計劃生育只是中國進入老齡化的原因之一，而不是全部。第三，如果不實行計劃生育，中國將面臨更現(xiàn)實、更急迫、更嚴重的問題。因此，我們必須實行計劃生育。謝謝！

問李偉雄委員一個問題，全國政協(xié)針對我國人口老齡化問題做了哪些工作？提出了哪些具體的意見和建議？哪些被政府采納了？另外請潘貴玉委員回答一個問題。目前我國對農村部分的計劃生育獎勵扶助制度，對農村養(yǎng)老起到什么作用？請介紹一下目前進展情況？尤其是“部分”二字什么時候變成“全部”？這也是廣大農村計劃生育家庭非常關注的一個問題。謝謝！

剛過完“三八節(jié)”，女士優(yōu)先，女士先回答。

謝謝！我要回答第二個問題，也兼顧回答你的第一個問題，談談自己切身的體會。

我作為一個政協(xié)委員，進行了一次成功的參政議政活動。2003年，我花了大半年的時間到中國大部分省區(qū)，走了20多個省區(qū)進行調查研究。我發(fā)現(xiàn)農村里面雖然經濟發(fā)展很快，農民群眾的生活水平提高很快，但是，有兩個基本事實還是沒有得到根本的改變。一個基本事實就是農民的勞動還是依靠簡單的勞動，沒有什么機械化、電氣化，勞動力的強度還是和以前差不多，這是一個事實。第二，農村里面依然沒有保險制度，特別是養(yǎng)老保險制度。

因此，農民就很想生一個男孩子，這個男孩子生出來以后可以解決兩個問題：一是勞動收入會增加，比女孩子增加得多一些。二是男孩子可以解決“養(yǎng)兒防老”的問題，就是老有所靠。

調查中有一些計劃生育的家庭，并且生一個孩子或者是兩個女兒的家庭，這樣的家庭是相應號召，實行計劃生育了。由于一個孩子或兩個女兒，我剛才說了，他的勞動人手不如生男孩子的，所以，他們的經濟狀況不是很好。因此，我進行了全國的調查統(tǒng)計以后，就以政協(xié)委員的身份，提出一個建議，向那些農村里只生一個孩子或者是兩個女兒的家庭發(fā)獎勵扶助金，就是每人每年不少于600塊，用郵寄的方式，把這個錢直接發(fā)到老百姓的手中。

我的這個建議馬上就得到了國家領導人的高度重視，他們在我的建議上作了非常積極的肯定和批復；同時也得到了財政部門的支持，于是從2004年起，我們選擇5個西部省和中部省10個市進行了試點，2005年又擴大試點，2006年在全國統(tǒng)一實行了這么一個政策。

到現(xiàn)在為止，農民已經領到了獎勵扶助金，每年都能夠領到，一直到他故去。因此，在農村里面影響很大，有的高呼共產黨萬歲。這個政策在執(zhí)行的過程中，實行了正確的事權分析，就是資格確認權、資金管理權、資金發(fā)放權和監(jiān)督檢查權，分成分離的四個部分。到目前為止，全國大概有180多萬對夫婦已經拿到了這個錢。估計在高峰時期是2020年。由于這個錢主要是中央財政拿，省財政拿一部分，所以，這個資金得到了保障，這個反映非常好。

作為政協(xié)委員，我為進行了成功的參政議政感到非常自豪。當然，我也希望有朝一日，我們的國家更加發(fā)達，我們的財政實力更加雄厚。作為政協(xié)委員，也希望提高獎勵扶助金，擴大獎勵面，那個時候還要進行可行性論證。

記者給我出了一個很大的題目，全國政協(xié)在老齡化這方面做了哪些工作？這個可以做一篇很長的文章。對我來講，我只能通過當了十年政協(xié)委員的個人經驗，談一談全國政協(xié)到底在老齡化方面做了什么工作。

我給大家報告兩個數(shù)字，一個就是在十屆三次會議，我們全國政協(xié)委員在老齡方面的提案是75件，而到了十屆四次會議，全國政協(xié)委員在老齡方面的提案增加到101件，可見全國政協(xié)委員對老齡化問題非常重視、非常關心。

政協(xié)委員的提案不但數(shù)量多，而且牽涉的面也比較廣。我就十屆四次會議有關老齡化的提案簡單給大家分析一下，這些提案有涉及到老齡戰(zhàn)略方面問題的，比如中國怎么建立養(yǎng)老制度，中國怎么搞好養(yǎng)老事業(yè)，這種提案有10件。而對在建設社會主義新農村里面，怎么建設農村養(yǎng)老體系的有8件。

而政協(xié)委員最關心的，也正是全國人民最關心的，就是怎么提高過去退休人員的待遇問題，這個有26件。在這個提案里面涉及的面很廣，有的建議提高事業(yè)單位退休人員的退休金，包括企業(yè)的退休人員、過去的軍工企業(yè)人員，還有退休警察的待遇，所以，面是非常廣的。這些建議里面，有一些已經被中央接納，比如剛才鄭委員講了，去年很多退休人員的工資增加了，反映了政協(xié)的意見已經被采納，但是更多的政協(xié)意見正在各部門里討論，也許在不久的將來就可以得到實現(xiàn)。

全國政協(xié)的主席會議和常委會議對老齡工作也很重視。大家都知道，全國政協(xié)在1998年成立了人口資源環(huán)境委員會，這個委員會集中了大概有60名有經驗的領導干部、專家和學者，就包括老齡化人口問題和其他的問題進行了研究。

政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在2005年到2006年之間，首先在政協(xié)里面舉行了有關老齡問題的報告會，向政協(xié)委員介紹我們國家老齡化問題的情況，我們應對的措施以及面臨的問題，吸引更多的政協(xié)委員關心老齡化的問題。

在此期間，我們還組織到北京、上海調研關于城市的養(yǎng)老問題，到山東和浙江調研農村的養(yǎng)老問題。比如我們通過調研提出來，個人、家庭、政府和社會都要來承擔責任，共同迎接中國老齡化問題。我們又建議，要逐步建立一個城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老制度和政策體系。當然，我們建議要把提高老年人生活的保障水平，完善為老年人服務的機制，作為一級政府建設社會主義新農村的一個很重要的考核指標，這些建議都直接到了中央領導那里，對中央將來的決策會有很重要的參考意義。

你們在政協(xié)的新聞發(fā)布會上知道，從今年開始，我們要在農村建立低保制度，我想這個制度對于農村的養(yǎng)老很有價值。因為你們知道，農村里最窮的人往往是老人。

我只舉這么幾個例子來說明過去廣大政協(xié)委員對養(yǎng)老問題的關心。我相信在將來，政協(xié)委員也依然會關心這個問題。謝謝！

我的問題是問鄭斯林委員的。第一，現(xiàn)在我們國家的養(yǎng)老保險覆蓋率只有百分之十幾，這個數(shù)字不是很高。您也提到，要做實養(yǎng)老帳戶。我的問題是怎么做實？有哪些具體措施？為了做實，我們有那些實招？

第二個問題，關于一種新型的養(yǎng)老融資形式。現(xiàn)在有一種養(yǎng)老融資形式叫做以房屋倒置抵押養(yǎng)老，對此有支持的，有反對的。認為有可能會有人借此來貪污謀利，甚至會導致房屋價格上漲。不知道哪一位政協(xié)委員可以回答這個問題，對這種新型的養(yǎng)老融資形式怎么看？有哪些利處？有哪些弊處？有沒有推而廣之的可能？對這兩個問題怎么看？

我來回答這個問題。關于做實個人帳戶，我們是先從遼寧開始試點的。我國的養(yǎng)老制度是這樣的，從全國平均而言，用人單位為個人交20%，個人交8%，加起來是28%。過去由于歷史欠帳，計劃經濟年代沒有積累，因此這28%都用來現(xiàn)收現(xiàn)付，形象一點說，兒子、女兒今天交的養(yǎng)老保險可能明天他母親就領回去了，并沒有為他存下來。這個問題就會造成一個窟窿。

因此，經過慎重的考慮和研究，決定從東北進行試點，現(xiàn)在遼寧經過三年試點以后，擴大到東北三省；去年又擴大到除東三省之外的八個省（天津、上海、山東、山西、湖北、湖南、河南和新疆）。最重要的是擴大到全國，就是把個人繳納這一塊，真正地存起來，作為將來老了來用，這樣可以多一個保障，這是關于個人帳戶做實的問題。

第二個問題，標準的提法叫反向抵押貸款。就是老人有一套房子，在生前把這套房子抵押給一個機構，比如說金融機構、保險公司，然后由這個金融機構按月支付老人一部分錢來補充他的養(yǎng)老金的不足，這樣他的養(yǎng)老生活水平就可以提高了，這個補多少，要經過細算，房子折多少錢，估計需要多少年。這個辦法是國際上通常采用的做法。

這件事情在國家也引起了高度的重視，國家領導人也有批示，我個人認為，這件事是勢在必行。但是，中國的改革從1979年開始已經28年了，大家都是親身經歷的，也被全世界公認成功的。我們的改革成功，很重要的一條經驗，就是采取一種漸進式的、溫和的，由點到面的辦法。

這件事情做起來涉及到很多問題，比如說相關的法律法規(guī)，再就是考慮對房地產市場有多大的影響，對房價有多大的影響。第三，怎么來評估，包括抵押貸款和抵押貸款的標準、房屋的評估、將來子女的繼承、怎么防止欺詐行為等等，這里涉及到一系列市場規(guī)范。因此，我想，首先要研究這些我們能夠考慮到可能出現(xiàn)問題的規(guī)范措施。因為只有比較規(guī)范的做法，才能真正維護老人的權益，否則的話，可能適得其反。

現(xiàn)在提最后一個問題。

各位委員，現(xiàn)在越來越多的港澳臺胞和僑胞回到大陸的家鄉(xiāng)，落葉歸根。對于這部分老齡化的人口，我們會提供哪些關心和幫助？尤其是對于臺灣同胞，他們在大陸的居住或者是生活，對他們的保障，我們應該做一些什么？

這個問題已經引起了越來越多的關注。我想，可以把這個問題分作兩部分來談，一部分是社會保險，一部分是社會公共服務。對于社會公共服務，臺灣、港澳的老人回到家鄉(xiāng)定居，應該和大陸居民享受相同的社會公共服務。比如說進入養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院，對老年人的服務等等。

至于社會保險，就是另外一個概念，保險最重要的原則就是權利和義務的統(tǒng)一。你要拿養(yǎng)老保險，必須在年輕的時候交保險。總而言之，對所有人的社會保險，養(yǎng)老也好、醫(yī)療也好，應該在原來交的那個單位領取。

招待會到此結束，謝謝各位委員和記者朋友的光臨。