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女士們、先生們，上午好！安全生產(chǎn)工作是社會各界和中外媒體普遍關(guān)注的一個熱點問題，今天我們請來國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中先生，監(jiān)察部副部長黃樹賢先生，向各位介紹11起安全生產(chǎn)事故處理結(jié)果的情況。出席今天發(fā)布會的還有國家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局局長趙鐵錘先生。

現(xiàn)在請李毅中先生做介紹。

同志們、朋友們，上午好！今天，國家安監(jiān)總局與監(jiān)察部一起，在這里公布今年以來國務(wù)院調(diào)查處理結(jié)案的11起特別重大事故的調(diào)查處理結(jié)果，以接受社會的監(jiān)督。

這11起特別重大事故，其中黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦"11.27"死亡171人的煤塵爆炸事故，中石油吉化分公司雙苯廠"11.13"特大爆炸事故（死亡8人，直接損失6908萬元）及松花江特別重大水污染事件，處理結(jié)果已分別于今年8月上旬和11月下旬通過媒體向社會公布。

其他9起分別是：2005年4月24日吉林蛟河騰達煤礦特別重大透水事故，死亡30人；2005年10月3日河南鶴壁煤業(yè)集團二礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2005年11月6日河北邢臺尚汪莊石膏礦區(qū)特別重大坍塌事故，死亡33人，失蹤4人； 2005年12月2日河南新安縣寺溝煤礦特別重大透水事故，死亡35人，失蹤7人；2005年12月15日吉林遼源中心醫(yī)院特別重大火災(zāi)事故，死亡37人；2005年12月22日中鐵工集團一局四公司四川都汶高速公路董家山隧道特別重大瓦斯爆炸事故，死亡44人；2006年5月18日，山西左云縣新井煤礦特別重大透水事故，死亡56人；2006年6月28日遼寧阜新礦業(yè)集團五龍煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；此外，2004年11月21日中國東方航空云南公司特別重大空難事故,死亡55人。這11起事故通過調(diào)查認定，都是特別重大責(zé)任事故，共造成535人死亡，11人失蹤，直接經(jīng)濟損失4.15億元。

從這11起特別重大事故的調(diào)查看，充分暴露出事故發(fā)生地和企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)上存在嚴重問題。

一、一些事故企業(yè)和業(yè)主無視法律，非法違法生產(chǎn)。11起事故中，有4起屬非法違法生產(chǎn)。這些企業(yè)和業(yè)主置國家法律于不顧，無視政府監(jiān)管，無視生命，非法生產(chǎn)，釀成事故。吉林蛟河吉安煤礦，違反政府禁令，非法越界開采防水煤柱，致使大量積水灌入騰達煤礦，釀成事故。山西左云張家場鄉(xiāng)新井煤礦非法盜采資源，嚴重超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，發(fā)生事故后蓄意瞞報，性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。

二、發(fā)生事故的企事業(yè)單位思想麻痹，無視安全，管理混亂，嚴重違章作業(yè)。中鐵工集團一局四公司董家山隧道工程當年3月就發(fā)生過瓦斯燃燒事故，但不吸取教訓(xùn)，仍然麻痹大意，不按規(guī)定檢測瓦斯，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。河南鶴壁二礦已被列入政策性破產(chǎn)關(guān)閉名單，忽視安全管理，違章放炮導(dǎo)致瓦斯爆炸。吉化雙苯廠，違章操作發(fā)生爆炸，致使含有大量硝基苯的污水流入松花江。吉林遼源市中心醫(yī)院在配電室等改造工程中敷設(shè)質(zhì)量不合格的電纜，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。遼寧阜新五龍煤礦事故前已測到井下采空區(qū)密閉泄漏、瓦斯超限而不處理，導(dǎo)致瓦斯爆炸。

三、發(fā)生事故的地方及有關(guān)部門貫徹中央和地方方針政策不認真、不堅決，甚至搞“上有政策、下有對策”。河北邢臺尚汪莊石膏礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置極不合理，不足0.6平方公里的區(qū)域設(shè)立五個礦，礦主長期非法超層越界，井上井下存在重大隱患，有關(guān)部門對長期違法開采和重大隱患失察。河南新安縣寺溝煤礦是所謂“資源整合”礦井，就在鎮(zhèn)政府旁邊非法生產(chǎn)，政府對其非法行為熟視無睹，縣政府派駐的安全副礦長、監(jiān)督員與不法礦主同流合污，事故以后一起都跑了，當然現(xiàn)在都抓回來了。

四、一些事故背后的失職瀆職以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題比較嚴重。河南新安縣寺溝煤礦所在的石溝鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委委員和煤管站站長都違法參股。山西左云新井煤礦所在的張家場鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)人大主要負責(zé)人一起伙同礦主瞞報謊報、轉(zhuǎn)移死者家屬、銷毀資料、抽逃資金。個別公務(wù)人員涉嫌受賄。

今天公布的11起特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來的教訓(xùn)令人刻骨銘心。對以上11起特別重大事故的相關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行了處理，構(gòu)成犯罪的，已移交司法機關(guān)處理。今天公布查處結(jié)果，希望得到社會、群眾和輿論的監(jiān)督。我們要進一步改進事故調(diào)查工作，堅持貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，按照“四不放過”的要求，依法從快查處事故、追究責(zé)任，以維護人民群眾的利益、維護法律的尊嚴和政府的權(quán)威。希望各地、各部門、各單位都能從中吸取教訓(xùn)，舉一反三，堅持"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理"的方針，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強安全生產(chǎn)工作。依靠全黨、全社會的關(guān)注和支持，通過不懈努力，有效遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量，促進全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

現(xiàn)在請監(jiān)察部副部長黃樹賢先生介紹11起特別重大事故有關(guān)責(zé)任人處理的情況。

同志們、朋友們，大家好！我代表國家監(jiān)察部向大家通報今年以來已經(jīng)查結(jié)的11起特別重大事故有關(guān)責(zé)任人員的處理情況。

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，今年以來，國家監(jiān)察部堅決貫徹依法治國的方針，認真履行職責(zé)，會同有關(guān)部門查結(jié)了11起特別重大事故。在這11 起特別重大事故中，我們共處理283人，其中移送司法機關(guān)處理117人，給予黨紀政紀處分166人，其中給予行政撤職處分的有45人。在受到黨紀政紀處分的人員中，有省（部）級干部2人，地（廳）級干部28人，縣（處）級干部62人，科級以下及其他人員74人。主要分為以下幾種情況：

一是對事故發(fā)生負有直接責(zé)任或主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等，移送司法機關(guān)處理的有117人。如山西左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，涉嫌重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪等移送司法機關(guān)處理的共48人。其中，涉嫌重大責(zé)任事故罪及參與瞞報事故的責(zé)任人員16人，涉嫌濫用職權(quán)罪的人員18人，涉嫌經(jīng)濟犯罪的人員7人。他們主要是違反《刑法》和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的監(jiān)管，違反有關(guān)部門下達的監(jiān)管指令，非法組織生產(chǎn)。或者未采取有效措施消除事故隱患，或者收受賄賂，不履行監(jiān)管職責(zé)，濫用職權(quán)，玩忽職守等。

二是對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀政紀處分的企業(yè)管理人員89人。如黑龍江省龍煤礦業(yè)集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故和遼寧阜新礦業(yè)集團五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故，兩礦及公司的一些領(lǐng)導(dǎo)干部重生產(chǎn)、輕安全，對監(jiān)管部門的監(jiān)察指令整改不力，勞動組織和瓦斯管理混亂，對“一通三防”管理、監(jiān)督、檢查不力，留下重大事故隱患。他們主要是不能認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，片面追求經(jīng)濟效益，超能力生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)管理中存在嚴重問題。

三是對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀政紀處分的政府職能部門工作人員55人。如河南洛陽新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故，縣煤炭工業(yè)管理部門、國土資源部門、公安機關(guān)等都存在著不正確履行職責(zé)、監(jiān)管不力的問題，以上部門有11人受到黨紀政紀處分。

這些工作人員對煤礦安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理責(zé)任，卻未正確履行職責(zé)，有的甚至嚴重失職。有些執(zhí)法部門監(jiān)督檢查不到位，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改不力。

四是對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予黨紀政紀處分的地方政府負責(zé)人22人。這11起特別重大事故，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失。有關(guān)地方政府的負責(zé)人未能貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，沒有處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，未能認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到實處，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此受到黨紀政紀處分的，共有22名地方政府負責(zé)人，其中還有1 名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。

我還要特別通報的是，我們在事故調(diào)查中，除對責(zé)任事故的責(zé)任人進行認真調(diào)查，嚴肅處理外，我們還注意加強對組織瞞報事故、權(quán)錢交易和事故背后的腐敗問題進行嚴肅查處。今年我們對山西左云新井煤礦“5.18”特別重大透水事故進行調(diào)查時，對新井煤礦承包人與張家場鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報事故被困人數(shù)問題進行了深入調(diào)查。有關(guān)責(zé)任人員均已移交司法機關(guān)，追究其刑事責(zé)任。同時，對組織瞞報事故被困人數(shù)的公職人員，給予了開除公職處分。對事故背后的腐敗問題，我們也進行了認真核查。如對山西省安全監(jiān)管局副處長胡潤生、副處級干部馮興貴，山西煤礦安全監(jiān)察局大同分局干部苗壯等5人涉嫌受賄的問題，已移交司法機關(guān)處理。

現(xiàn)在開始提問。

謝謝主持人，我是中央電視臺記者，請問李毅中局長，大家都知道這兩年我們國家的安全生產(chǎn)采取了一系列重大的措施，可以說力度是空前的。但是，為什么現(xiàn)在安全生產(chǎn)的形勢依然比較嚴峻？一些重特大事故依然頻繁發(fā)生，請您給我們解釋一下。謝謝。

你提出的問題確實是廣大人民群眾很關(guān)心的問題。簡要地說，大概有幾條原因：

一是從安全生產(chǎn)的規(guī)律來說，我們現(xiàn)在正處在工業(yè)化的加速發(fā)展期，這個時期的特點，根據(jù)西方國家已經(jīng)走過的路程來看，是事故的易發(fā)期，所以我們說未來10年、20年，既是發(fā)展的機遇期，又是矛盾的凸顯期。

矛盾要打開看，安全生產(chǎn)是一個突出的矛盾，有些深層次的矛盾，比如說落后的、粗放的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，比如說我們社會的平均生產(chǎn)力還比較落后，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)比較脆弱。另外，我們在體制、機制上還不完善，存在農(nóng)民工大量轉(zhuǎn)移，還有剛才談到的事故背后的腐敗現(xiàn)象等等，這些都是深層次的問題。對于這些問題中央、國務(wù)院高度重視，我們已經(jīng)采取了12項治本之策，但是這些政策的落實見到效果需要一定的時間。

二是從企業(yè)的層面講，一些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位。企業(yè)追求效益最大化，這是無可厚非的，但是一些企業(yè)對社會責(zé)任不重視，甚至忽視，比如說對節(jié)能降耗、環(huán)境保護，尤其是安全生產(chǎn)和社會保障的社會責(zé)任忽視了，忘記了。現(xiàn)在誠信體系不完善，安全法律法規(guī)不健全，政府的引導(dǎo)不到位，外部的監(jiān)督不落實。首先要靠企業(yè)的自身努力，加上政府的依法監(jiān)管，行業(yè)的有效指導(dǎo)，全社會的廣泛監(jiān)督，來推動促使企業(yè)主體責(zé)任到位，來解決大企業(yè)管理滑坡，小企業(yè)管理混亂的狀況。

三是一些政府的監(jiān)管責(zé)任不到位。有一些政府或者政府的相關(guān)部門，執(zhí)行中央的方針政策、地方的方針政策不堅決、不得力，所以確實存在著層層衰減的狀況。當然，這里邊多數(shù)是思想認識問題，但是也有少數(shù)失職瀆職，甚至是徇私舞弊、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，“上有政策、下有對策”，成了非法違法行為的保護傘。怎么辦呢？一是加強思想教育，這是根本的；二是加強安全生產(chǎn)的政績考核；三是實行行政問責(zé)制；四是經(jīng)常去督促、檢查、幫助他們，使得中央的方針政策、地方的方針政策能夠落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，落實到企業(yè)。

事實上，通過大家的共同努力，全黨全社會的關(guān)注，安全生產(chǎn)的形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)。但同時還要說一句，形勢依然嚴峻，這兩句話都要說。我們安監(jiān)總局提出要慎言成績，不輕言好轉(zhuǎn)。最終的數(shù)據(jù)要到今年結(jié)束以后向社會公布，現(xiàn)在掌握的數(shù)字，我可以透露一下，到目前為止，全國的事故死亡人數(shù)比去年降低了10.3%，其中煤礦降低了21%，一次死亡10人以上的特大事故和特別重大事故死亡人數(shù)減少了42%。還要堅持不懈，千萬不能麻痹大意，尤其是歲末年初這一段。

今天我們非常高興有趙局長在這兒，因為他是煤礦安全領(lǐng)域的專家。我有幾個問題，請趙局長介紹一下今年中國礦業(yè)死亡的人數(shù)有多少？今年中國關(guān)閉了多少個非法煤礦？以及中國政府打算采取何種措施來防止已經(jīng)關(guān)閉的煤礦死灰復(fù)燃？

這個問題我可以回答。應(yīng)該說你提的問題是很多同志、很多部門關(guān)心的一個問題。大家知道，去年全國人大常委會提出，國務(wù)院確定爭取用三年左右的時間來解決小煤礦的問題。這個目標提出以后，我們緊緊依靠地方各級黨委和人民政府以及相關(guān)部門，做了大量的卓有成效的工作，從總體上來看，我認為關(guān)閉整頓小煤礦的工作取得了一定的效果。

主要有以下三個方面：

第一，依法關(guān)閉了一大批小煤礦。2005年，全國累計關(guān)閉了5931處，完成計劃的118%。按照計劃要求，今明兩年我們還要關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦4861處，其中2006年安排了2652處，2007年安排了2209處。安監(jiān)總局到目前為止，已經(jīng)第一批公告了651處。最近到年底左右，還要再公布1053處。這樣我們今年累計可以公告1704處。我感覺，在各方面的共同努力下，用一年多的時間整頓關(guān)閉工作，力度還是比較大的。

第二，通過關(guān)閉小煤礦，促進了小煤礦的安全形勢進一步向好的方面發(fā)展。1—10月份有幾個數(shù)字，我和大家簡單通報一下：1—10月，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降了12.2%和21%，剛才毅中同志已經(jīng)和大家通報了。通過整頓關(guān)閉，其中在小煤礦里發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)下降了14.7%和21.8%。也就是說，小煤礦的事故起數(shù)同比減少了326起，少死亡851人。導(dǎo)致什么結(jié)果呢？就是在全國煤礦事故少死亡的1121人當中，小煤礦少死亡了851人，占75.9%，將近80%。

同時，全國煤礦在發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故當中，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降了30.2%和53.5%。也就是說，同比減少了16起，少死亡826人。就是說，在全國煤礦特大事故少死亡的826人中，小煤礦少死亡了560人，占67.8%。

第三，通過整頓關(guān)閉的工作，小煤礦的技術(shù)裝備水平有所提高。目前，我們在小煤礦已經(jīng)裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)16484處，占全部礦井的75.3%。同時，全國已經(jīng)有147個縣和縣級市全部進行聯(lián)網(wǎng)。

通過以上簡單的介紹，我認為這一年多以來，地方各級黨委、有關(guān)部門貫徹全國人大和國務(wù)院的決定，工作力度是大的，也是初見成效的。但是，煤礦的整頓關(guān)閉工作是一項長期艱巨的任務(wù)。隨著整頓關(guān)閉工作的不斷深入，力度不斷加大，這項工作也會難度越來越大。通過最近我們對全國12個省市區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作的督查情況來看，還有一些突出問題需要在今后的工作中認真地加以解決。

一是非法開采、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍然比較突出；二是有的地區(qū)生產(chǎn)能力的核定確實存在著走過場的現(xiàn)象；三是部分地區(qū)資源整合工作有偏差；四是小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作還比較薄弱。

根據(jù)存在的一些問題，我們準備采取以下幾項措施：

一是要緊緊依靠地方黨委和政府，進一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，加大工作進度。今年根據(jù)地方政府已確定的關(guān)閉礦井的名單，在12月份的時候一定要公告，接受社會和各媒體的監(jiān)督。二是進一步規(guī)范煤炭資源整合，我們正在制定一個意見，對下一步的煤炭資源整合的工作作出進一步的規(guī)定。三是嚴格煤炭生產(chǎn)能力復(fù)核這項工作。我們已經(jīng)和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了一個文件，在這個文件中提出了9條必須立即糾正的措施，現(xiàn)在正在落實。

四是嚴肅事故查處，對近一個時期以來所發(fā)生的事故，要按照“四不放過”的原則，進一步加大查處力度。五是進一步加強小煤礦的安全基礎(chǔ)管理工作。我們已經(jīng)與七個部委局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)意見，在這個基礎(chǔ)上我們最近根據(jù)總局的要求，還要制定下發(fā)一個《關(guān)于小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的意見》，在這個意見當中，要對小煤礦的安全生產(chǎn)等各個方面的工作進行規(guī)范。通過以上這些工作，我們會在第一步整頓關(guān)閉，第二步整合技改的基礎(chǔ)上實現(xiàn)第三步管理強礦的目標，最終實現(xiàn)使小煤礦安全生產(chǎn)事故逐年下降的目標。謝謝。

據(jù)說在礦難實行責(zé)任追究過程中，一些責(zé)任人的責(zé)任并沒有認真追查，以及這些地方的責(zé)任追究也沒有得到很好的落實，請問黃部長對這個問題是怎么看的？謝謝。

我來回答這個問題。剛才這位記者提出的問題，聽說一些責(zé)任沒有得到認真的追究，這個說法從我們掌握的情況和我們的工作情況來看是不符合事實的。剛才通報的今年查結(jié)的11起特別重大事故中，我們共處理了283人，其中移送司法機關(guān)處理117人，給予黨紀政紀處分166人。在事故調(diào)查處理中，有關(guān)責(zé)任人員都得到了認真的查處和嚴肅地追究。為了維護責(zé)任追究的嚴肅性，今年5月，中央紀委監(jiān)察部會同有關(guān)部門，對2003年以來查結(jié)的特別重大事故責(zé)任追究情況進行了檢查。從檢查的情況來看，責(zé)任追究是落實到位的。這次檢查的具體情況，我們已經(jīng)向社會做了公布。

我認為中國之所以安全事故頻發(fā)，是因為中國沒有充分地發(fā)揮工會的作用，因為工會可以促使企業(yè)來真正地保護工人的安全，中國為什么不允許工會充分發(fā)揮他們的作用呢？

我來回答這個問題。在《安全生產(chǎn)法》里規(guī)定，我們的從業(yè)人員有安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時規(guī)定，當從業(yè)人員知道作業(yè)場所有重大隱患，危及生命的時候，他有不進行作業(yè)的拒絕權(quán)，而業(yè)主和企業(yè)方不得對他進行打擊報復(fù)。《工會法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，無論任何企業(yè)都應(yīng)該建立工會組織。工會組織維護職工的合法權(quán)益，首先要維護職工的生命權(quán)。所以，中國有關(guān)法律在這方面的規(guī)定是基本健全的。

從執(zhí)行情況看，特別是近兩年，安全生產(chǎn)成為全黨全社會關(guān)注的熱點，我們企業(yè)的職工、從業(yè)人員，他們在履行自己的合法權(quán)益方面大大向前前進了一步。我們的大中型企業(yè)都有職工代表大會，業(yè)主和經(jīng)營管理層要向職工代表大會匯報工作，安全生產(chǎn)是內(nèi)容之一。就是在一些小煤礦，我下去督查調(diào)研特別注意這個問題，不少小煤礦也都建立了工會組織，比如貴州省六盤水市，所有的小煤礦都建立了工會組織，我還到他們礦上的工會組織看了一下，工作開展得還是不錯的。全國總工會很重視這項工作，和我們聯(lián)合推廣貴州六盤水市的經(jīng)驗。

有沒有問題呢？有問題，主要有兩個。一個是要大力提高從業(yè)人員的安全意識，自我保護意識和自我保護能力。而這方面，尤其是我們的農(nóng)民工，他們原來的文化層次低，不少農(nóng)民工沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，這方面我們要加大力度。前不久國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強農(nóng)民工工作的意見》，涉及到我們安監(jiān)總局有兩條，一條是要督促業(yè)主和工人，必須建立勞動合同；第二是必須上工傷保險，高危行業(yè)還必須上意外傷害險等等，保護他們的權(quán)益。

第二個問題是，在一些小煤礦，或者說還有相當一部分小煤礦，還有一些合資企業(yè)、外資企業(yè)，沒有建立工會組織。據(jù)我了解，全國總工會也正在做這方面的工作，按照《工會法》必須建立工會組織，來維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。

請問李部長，從報紙上我們可以看到在中國每一天都有事故發(fā)生，對此您有什么感覺？您生氣嗎？還是您感到有點羞愧？

中國這么大的國家，尤其是發(fā)展中的大國，有13億人口，正處在工業(yè)化加速發(fā)展期，也是事故的易發(fā)期，所以發(fā)生事故是不可避免的。要說我們的壓力、我們的心情，肯定是沉重的。簡單地說，中國每天因為安全生產(chǎn)死亡人數(shù)在300人以上，320人。如何走過這個易發(fā)期？據(jù)專家研究，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年，而我們現(xiàn)在準備用10年—15年的時間，走過這段易發(fā)期，我們不能重復(fù)走別的國家走過的路，可以借鑒他們的經(jīng)驗，發(fā)揮我們的優(yōu)勢。

剛才我說了影響安全生產(chǎn)的深層次原因，解決它，不是一日之功，所以我們要有一個長期的、艱巨的甚至出現(xiàn)反復(fù)的思想準備。我感到最為欣慰的、最受鼓舞的是，現(xiàn)在全黨全社會對安全生產(chǎn)高度關(guān)注、高度重視，中央出臺了一系列標本兼治、重在治本的治本之策，只要我們堅持不懈地努力，安全生產(chǎn)的形勢肯定會越來越好。現(xiàn)在是初級階段，我們的目標一個是能把重特大事故降下來，一個是把死亡人數(shù)減下來，只要能達到這兩個目標，我們做安全生產(chǎn)工作的同事們，再苦再累我們也心甘情愿。謝謝你的關(guān)心。

請問黃樹賢部長，剛才李局長也提到，好多重特大事故背后其實都隱藏著一些腐敗現(xiàn)象，作為中央的監(jiān)察部門，是怎樣查處這些腐敗現(xiàn)象的？謝謝。

從我們參加調(diào)查煤礦和其他安全事故的情況來看，許多煤礦重特大事故的發(fā)生，一方面是一些企業(yè)安全意識薄弱，安全投入不足，安全管理混亂，違規(guī)違章組織生產(chǎn)。另一方面是一些政府機關(guān)和監(jiān)管部門工作不力，甚至失職瀆職。同時，我們也發(fā)現(xiàn)有的礦難事故背后確實存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的問題。對于這方面的問題，我們已經(jīng)會同有關(guān)部門進行了嚴肅的調(diào)查和處理。

今后我們將堅決地貫徹國務(wù)院的部署和要求，會同有關(guān)部門做好以下幾方面工作，概括起來是三句話：重視、預(yù)防和嚴查。

所謂重視，是我們要高度重視各種重大安全事故背后隱藏的腐敗問題。在案件的調(diào)查中，加大責(zé)任追究的同時，注意和重視查處隱藏的腐敗問題。

所謂預(yù)防，就是要加大治本的力度，從源頭上預(yù)防各種事故背后腐敗的發(fā)生。我們將按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)。例如我們前一階段開展了清理、糾正工作人員投資入股煤礦的問題，我們今后將進一步繼續(xù)地做好這方面的工作。

所謂嚴查，就是對各種重大事故背后隱藏的權(quán)錢交易腐敗問題，我們都認真調(diào)查，嚴肅處理。我們將通過監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、受理舉報等方式，堅決查處各類安全事故當中的腐敗問題。不管這類問題是否釀成事故，只要查實，我們都依據(jù)依法給予嚴肅處理。

第一個問題，在今天印發(fā)的材料中沒有包括工作場所死亡的總?cè)藬?shù)，請問有沒有這方面的數(shù)據(jù)？第二個問題，我得知今年9月份，國家安監(jiān)總局副局長對西班牙進行了訪問，我想問中國是否尋求在安全生產(chǎn)領(lǐng)域擴大國際交流與合作，如果是的話，中國尋求什么樣的國際合作？

全國安全生產(chǎn)事故的死亡人數(shù)，我們每個月都有一個簡報，全年的情況到明年1月上旬將向全社會公布。我可以給你透露一個最新的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計到12月17號，全國的事故起數(shù)618632起，死亡人數(shù)109143人，事故起數(shù)下降了9.9%，死亡人數(shù)下降了10.3%。當然，今年還有十幾天的時間就要過去了，我們一點也不能麻痹大意，要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，爭取今年在安全生產(chǎn)的指標方面有一個較大幅度的下降。去年全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)是12.7萬人，今年肯定比這個數(shù)字有大幅度的下降。

安全生產(chǎn)是個全人類的話題，應(yīng)該沒有國界之分。所以，中國政府也要和世界各國在這方面交流經(jīng)驗，取長補短，學(xué)習(xí)借鑒其他國家在安全生產(chǎn)方面，尤其在法制、安全文化、管理體制機制、培訓(xùn)、科技進步等方面好的經(jīng)驗。事實上我們現(xiàn)在已經(jīng)和一些國家建立了這方面的聯(lián)系，今后這方面的合作、交流應(yīng)該是全方位、多層次的。

公共場所發(fā)生的事故一般是火災(zāi)等等，我們將在1月上旬向社會公布這方面具體的數(shù)字。

從最近國務(wù)院安委會對12個省市的煤礦安全督查來看，許多地方關(guān)閉小煤礦不落實，非法生產(chǎn)還大量存在，安全生產(chǎn)不達標。剛才各位領(lǐng)導(dǎo)也講到這些問題。我們都知道，小煤礦關(guān)了很多年了，而且也發(fā)動了多次大規(guī)模的關(guān)閉工作，但是現(xiàn)在看來收效不是特別明顯。應(yīng)該說國家對此是非常重視的，但是各個地方特別是市縣一級是明顯在拖延，這表明地方政府的監(jiān)管非常不到位，多數(shù)是在應(yīng)付。請問安監(jiān)總局和煤監(jiān)局對此有什么辦法？今天監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)也在場，請問地方政府對于關(guān)閉小煤礦的不作為行為，監(jiān)察部有什么做法？

我先說，然后請黃部長說。

這個問題其實剛才趙局長已經(jīng)回答了，我再強調(diào)一下。去年關(guān)閉了5931個煤礦，占全國小煤礦的四分之一。同時取締了非法的采煤小窩點1萬處（次），有些可能是關(guān)了兩次、三次。所以，今年煤礦事故死亡人數(shù)有較大幅度下降，關(guān)閉小煤礦功不可沒。當然，也不能估計過高，我說是取得了階段性的成果。這5931個被關(guān)閉的礦，1萬個被取締的小窩點，就是吞噬生命的陷井，把它關(guān)掉以后，事故率肯定會下來。

當然，任務(wù)遠遠沒有完成，剛才趙鐵錘同志講，今年跨到明年上半年，還要關(guān)2652個，如果按照12部委發(fā)的文件，16種煤礦要關(guān)閉，對號入座的話，要超過這個數(shù)字。明年下半年跨到后年上半年，再關(guān)閉2209個，這樣我們已經(jīng)關(guān)閉的和計劃關(guān)閉的加起來要超過11000個小煤礦，這樣最后剩下的小煤礦是1萬個左右。然后靠技術(shù)進步和科學(xué)管理，來提升這些保留下來的合法的、合規(guī)的、符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，提高它的水平。

已經(jīng)取得這樣的成效和今后將面臨的繁重任務(wù)，中央國務(wù)院有明確的方針，但是做這件工作，主要要靠我們地方政府，省市、地市一直到縣鄉(xiāng)。應(yīng)該說他們付出了極大的努力，克服了很多困難，取得了來之不易的成績，我覺得首先應(yīng)該肯定，應(yīng)該充分地肯定。當然，存在的問題就是我曾經(jīng)說過的，一些地方對貫徹中央、國務(wù)院、省委省政府的方針政策不堅決、不認真、不得力，甚至是走過場，上有政策、下有對策，少數(shù)的徇私舞弊，官商勾結(jié)，這些現(xiàn)象我們都看到了，也正在采取一系列措施。其中最重要的措施之一，就是給縣鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做工作。

比如說我們下去督查，我曾經(jīng)和一些縣長、縣委書記、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)黨委書記交換意見，他們說了很多困難和具體問題，但是明顯在認識上有差距，我們就要推心置腹地給他們算細帳、講道理、做工作，我覺得這是預(yù)防為主，首先把工作放在這個基點上。特別是擺正經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績，而且是更難得的政績。真正把以人為本，真正把人民的生命健康放在第一位，這些要做很多細致的工作。同時地方基層干部有很多難處，反映了很多問題，比如關(guān)了小煤礦以后供應(yīng)緊張怎么辦？GDP下來怎么辦？人民就業(yè)怎么辦？老百姓吃飯做飯怎么辦？他有一大堆問題，你要幫助他解決這些問題，介紹其他地方的經(jīng)驗，我看絕大多數(shù)基層干部是通情達理的，會越來越堅決地貫徹中央的方針。

當然，對于少數(shù)不作為，甚至是上有政策，下有對策、弄虛作假、失職瀆職、徇私舞弊、權(quán)錢交易等等，要用我們的黨紀政紀進行規(guī)范，構(gòu)成犯罪要追究責(zé)任，用這些辦法促使我們的基層干部，在整頓關(guān)閉小煤礦問題上能夠堅定不移。這方面措施請黃部長談一下。

我贊同剛才李毅中局長所發(fā)表的這些意見。我再補充三句：第一，我們認為關(guān)閉非法小煤礦是減少煤礦重大安全事故的有效措施，所以我們堅決支持安全管理部門實施這項措施。第二，采取多種綜合措施，做好關(guān)閉非法小煤礦的工作。我們監(jiān)察機關(guān)將積極地參與和配合安全監(jiān)管部門做好這項工作。第三，我們將發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能作用，加強對這項工作的監(jiān)督檢查，對一些地方政府監(jiān)管部門不作為、亂作為，造成嚴重后果的，要進行嚴肅查處，追究責(zé)任。對少數(shù)違法亂紀的、觸犯刑律的，我們將移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

最后一個問題。

請問李局長，在關(guān)閉1萬多家小煤礦之后，會不會影響國家的煤炭供應(yīng)？市場上會不會出現(xiàn)短缺的情況，而影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展？謝謝。

這個問題社會上也有不少人關(guān)心。我們統(tǒng)計到上周，今年全國的煤炭產(chǎn)量增長8.1%，到年底可能還有一些翹尾數(shù)字、沒報上來的數(shù)字，估計可能還要超過這個數(shù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的產(chǎn)量累計起來比去年同期增長了5.6%。為什么？一方面關(guān)閉了那些非法的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，另一方面還有一些小煤礦在技術(shù)改造、資源整合，地方還批了一些新建的煤礦，所以算總帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量，在年初的1、2、3、4月是下降的，接著持平，統(tǒng)計到現(xiàn)在總量還增加了5.6%。

全社會的煤炭庫存1.47億噸，持平，而且現(xiàn)在是冬季儲煤，估計12月、明年1月，庫存還要反彈回升。電煤的庫存可以用16.4天，沒問題。我可以負責(zé)任地講，整頓關(guān)閉小煤礦，不會影響國民經(jīng)濟、人民生活對煤炭的需求。至于某一個地區(qū)、某一個市、某一個縣短時間出現(xiàn)供應(yīng)的短缺，這是經(jīng)濟運行正常的事情，不足以大驚小怪，發(fā)改委等部門也會采取措施解決這些問題。

反過來令人擔(dān)心的是，現(xiàn)在煤礦固定資產(chǎn)投資增長過快，能力增加過多。我給你再舉幾個數(shù)字，據(jù)統(tǒng)計有1500個礦在新建，有5.8億噸，實際上遠遠不止，我們統(tǒng)計現(xiàn)在在建的、改造的、整合的有8.3億噸，已經(jīng)超過了“十一五”規(guī)劃的目標，如果不加以控制，將不利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。而且煤炭價格高，社會需求旺盛，倒是要防止那些被關(guān)閉的礦，前面關(guān)后面開，防止死灰復(fù)燃，防止煤礦的盲目發(fā)展，我認為這點更要加以重視。

今天的新聞發(fā)布會持續(xù)時間長了一點，謝謝各位。