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女士們、先生們，上午好！國務院新聞辦公室今天發表《中國老齡事業的發展》白皮書，為此我們特地舉行新聞發布會，邀請全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公先生，向各位記者介紹中國老齡事業發展的情況，并回答大家感興趣的問題。

出席發布會的還有全國老齡工作辦公室副主任曹炳良先生。現在先請李本公先生作介紹。

女士們、先生們：

上午好。很高興參加今天的新聞發布會，非常感謝新聞界朋友對中國老齡事業的關注和支持。

今年是《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布實施十周年，也是《中國老齡事業發展“十一五”規劃》的開局之年。聯合國已決定在全球范圍對《馬德里老齡問題國際行動計劃》5年來的執行情況開展評估。值此機會，國務院新聞辦發表《中國老齡事業的發展》白皮書，目的是向國內國際介紹中國老齡事業的發展狀況，表明中國政府應對人口老齡化的積極態度，反映中國在重視老齡問題、保護老年人合法權益、發展老齡事業方面作出的努力，以利于增進國際社會對中國老齡事業發展狀況的了解。

白皮書由七個部分組成。包括老齡事業國家機制、養老保障體系、老年醫療保健、為老社會服務、老年文化教育、老年人參與社會發展和老年人合法權益保障。結合白皮書內容，我想概要地向大家介紹一下中國老齡事業發展的基本情況。

作為一個發展中大國，面對老年人口眾多、老齡化速度快和發展不平衡的基本國情，中國從實際出發，確立了老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的老齡事業發展目標。圍繞這一目標，中國政府采取一系列有力措施，在保障老年人合法權益，統籌老齡事業和經濟社會協調發展上取得了顯著進展。

一、老齡法律法規政策體系初步建立。近二十年來，全國人大及其常委會、國務院以及國家部委頒布的老齡法律、法規、規章及有關政策達200余件。國家頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，30個省、自治區和直轄市制定了《老年法》實施辦法或老年人權益保護條例。初步形成涉及老年社會保障、福利與服務、衛生、文化教育和體育、權益保障以及老齡產業等多方面內容的老齡法律法規政策體系。

二、制定實施發展規劃，推動老齡事業與經濟社會協調發展。國家從1994年起開始制定實施老齡事業發展計劃或規劃，今年又發布了《老齡事業發展“十一五”規劃》，確立各個階段老齡事業的發展目標、任務和措施。國務院有關部門制定老齡工作行動計劃，地方各級人民政府制定本地老齡事業發展規劃。同時，國家建立老齡事業統計指標體系和規劃執行情況的督查評估制度，為科學規劃和加強落實提供了保證。

三、老齡工作組織網絡基本健全。1999年10月，國務院成立全國老齡工作委員會，統籌規劃和協調指導全國的老齡工作。委員會主任由國務院副總理擔任，成員單位由國家26個部門組成，委員由各成員單位一位副部長級領導擔任。委員會下設辦公室，負責日常工作。目前，全國已基本建立起省（區、市）、地（市、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機構，城鄉最基層的村（居）民委員會也有專人負責老齡工作。

四、社會力量參與老齡事業發展的積極性得到調動。充分利用市場機制，引導和扶持企事業單位，為老年人提供多樣化的產品和服務，廣泛動員社會力量，推動全國和地方性涉老社團籌措老齡事業發展基金、組織大型文體活動、開展老齡科研、發展老年教育。推動各地基層群眾組織、志愿者隊伍豐富老年人精神文化生活，開展各種為老服務。

五、老年人生活和權益得到較好保障

一是城鄉養老保障體系初步建立，老年人生活不斷改善。在城鎮，2005年底有4367萬離退休人員享受基本養老保險待遇，并建立了基本養老金正常增長機制，保障養老金按時足額發放。2.4萬家企業建立了企業年金。在農村，已簽訂家庭贍養協議書1300多萬份，保障了老年人受贍養扶助的權利。享受財政“五保”供養的老年人達460多萬人。目前，全國已有1900個縣開展了農村養老保險工作，200多萬農民領取了養老金。享受農村計劃生育獎勵扶助制度的老年人達135萬。113省份實行了被征地農民就業和養老保障制度。

二是老年醫療保健事業較快發展。在城鎮，退休人員參加城鎮職工基本醫療保險享受優惠政策，2005年底，參保退休人員達3761萬人。國家采取公務員醫療補助、大額醫療費用補助及企業補充醫療保險等多種措施，努力減輕老年人醫療負擔。在農村，至2006年6月底，新型合作醫療制度覆蓋4.95億農業人口，老年人參加率達73%。城鄉醫療救助制度建設步伐加快，一定程度上減輕了貧困老年人的醫療負擔。積極開展針對老年人的專項救助活動，為600萬名老年白內障患者實施了復明手術。國家成立全國老年衛生工作領導小組，重視發展老年醫療衛生服務，各地醫療機構普遍為高齡老年人提供了優先優惠服務。老年群眾性健身活動蓬勃開展，全國參加經常性體育健身活動的老年人達5800多萬人。

三是社會為老服務體系建設步伐加快。加強社區老年福利設施建設，建成“星光老年之家”32000個，受益老年人超過3000萬。2005年，全國城鄉各類養老服務機構達39546個，總床位149.7萬張，平均每個街道有1.32個城市老年福利機構。社會為老服務隊伍不斷壯大，至2005年底，取得養老護理員職業資格的人員近2萬人，在全國開展“志愿者為老服務金暉行動”，共有1300萬人次的青年志愿者為280多萬名老人提供了超過6.3億小時的志愿服務。

四是老年文化教育事業取得新進展。城鄉老年活動中心（站點）達67萬多個，公益性文化活動場所向老年人免費或優惠開放。至2005年底，全國共出版老年類報紙24種，期發行量280萬份；老年類期刊23種，期發行量305.8萬冊。各地積極組織開展老年群眾性文化活動，活躍了老年人生活。老年教育較快發展，老年大學（學校）達26000多所，在校學員230多萬人。

五是老年人參與社會發展的積極性得到重視。國家創造條件發揮老年人的專長和作用。城市參加過社會公益活動的老年人占38.7%，繼續從事有收入工作的老年人占5.2%。農村老年人從事農業勞動的占36.4%。發揮老年知識分子作用援助西部和本地欠發達地區的“銀齡行動”已發展到24個省（區、市）。城鄉基層老年人協會31.7萬個。城市無障礙設施建設較快發展，老年人安居和參與社會生活的環境不斷改善。

六是老年人權益的司法保護得到加強。“十五”期間，法律服務機構平均每年為老年人提供法律援助4萬多件，代理訴訟和非訴訟法律服務40多萬件，調解涉老糾紛40多萬件。司法審判機關為老年人訴訟提供照顧。2005年，有3萬多老年人獲得司法救助。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：老齡事業還存在著一些問題和不足。解決好老齡問題，促進老齡事業發展，任務十分艱巨。當前，中國老年人口正以年均高于3%的速度增長，面對日益嚴峻的人口老齡化挑戰，中國政府將繼續采取更加有效的戰略措施，努力推動老齡事業與經濟社會協調發展，促進老年人共享經濟社會發展成果。

關于中國老齡事業發展的狀況就介紹到這里，下面，我愿意回答大家的提問。

下面請各位記者提問，提問時請報一下所在的新聞機構。

我們看到，在發放的材料當中有這樣一份研究報告，我想知道這個報告是何時完成的，是不是首次頒發？另外，我想知道目前有多少中國的老齡人還無法得到福利保障？我知道這個數字是在變動的，但是據您的估計，什么時候能夠做到基本全面保障老人的福利？謝謝。

中國的社會保障建設已經進行了若干年，其中企業職工基本養老保險制度的覆蓋面占勞動者的將近17%，城鄉勞動者還有80%以上沒有納入社會保險。對這個問題，中國政府采取了一系列措施，單項的建立了一些帶有社會保險性質的措施。而且，剛剛結束的十六屆六中全會已經決定，要逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，國家正在采取一系列的措施，我們相信一個覆蓋城鄉居民的社會保障體系不久就會建立起來。

對于目前沒有享受社會保險待遇的勞動者，我們采取了一系列的措施。比如說在城市建立城市居民最低生活保障制度，在農村我們實行五保對象的五保供養制度、社會救助制度，以及對實行計劃生育、獨生子女戶以及兩女戶的生活補助等等。

現在世界上有很多國家都面臨著老齡化的問題，我們國家面臨這種情況跟其他國家相比有什么樣的不同？有什么樣的特點？另外，您剛才提到中國老齡事業發展的“十一五”規劃，請問在“十一五”期間，我們在養老保障方面要做哪些具體的工作？要達到什么樣的目標？

現在全世界進入老齡化的國家大致有70個。和先期進入老齡化的國家相比，我們中國的老齡化有以下五個非常突出的特點：1.老年人口的規模大。到2005年底，我國60歲以上的人口已經達到1.44億，占亞洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一，而且到2020年要比現在純增1個億，要達到2.48億。2020年以后，幾乎每10年要純增1億多，到2051年，要達到最大值，4.37億，占到當時總人口的11%，形勢非常嚴峻。

2.我國老齡化發展速度非常快。我們老年人口占總人口的比例在1982年的時候是5%，屬于成年型，到1999年就達到了10%，變成老年型。人口年齡結構從成年型轉為老年型，僅用了18年的時間，就完成了發達國家幾十年甚至上百年才完成的人口年齡結構的歷史性的轉變。

3.老齡化在地區間的發展非常不平衡。就像我們國家經濟和社會發展，東部發達地區和中西部欠發達地區的差別一樣，老齡化差別也很大，基本上是由東向西區域梯次型的發展狀況，東部沿海地區的發展明顯快于西部欠發達地區。比如說上海，是我們國家最早進入老齡化地區的城市，1979年，比全國進入老齡化早了20年。我們能預見到的，最晚到老齡化的地區是寧夏回族自治區，根據我們的預測，要到2012年才能進入。最早和最晚進入老齡化的城市，中間間隔長達33年。

4.老齡化城鄉倒置。根據其他已經進入老齡化的國家來看，多數都是城鎮老齡化的程度高于農村，而我們國家恰恰相反，農村老齡化程度要比城鎮高出1.24個百分點，而且這種倒置的狀況一直要延遲到2040年。到2040年的時候，城鎮的老齡化才能趕上農村老齡化，而且超過農村老齡化，并且逐步拉開距離。

5.老齡化要超前于現代化。發達國家進入老齡化的時候，人均國內生產總值是在5000到10000多美金，而我們國家1999年進入老齡化的時候，人均GDP還不足1000美金，才800多美金，即使到現在，我們人均GDP剛剛超過1000美金，仍屬于中等偏低收入水平的國家，我們應對老齡化的經濟實力還比較薄弱。

以上五個特征，決定了我們中國面臨的人口老齡化和帶來的問題更復雜，更具有挑戰性，我們解決老齡化的任務也非常艱巨。

還有第二個問題，我們面對這樣一個嚴峻的老齡化的形勢，國家做了哪些應對的準備。我想我們的應對是多方面的，因為解決老齡問題是全社會共同的責任，我們主要在以下幾個方面做了應對工作：首先，我們要營造一個與老齡社會相適應的思想輿論環境。我們要促使全社會樹立老齡意識，關心、重視、支持老齡事業的發展。

要促進全社會樹立敬老和養老的意識，繼承和發揚我們中華民族敬老的傳統，樹立良好的道德倫理的觀念，促進代際間的理解和關系的和諧。同時也要促進每一個人樹立自我終身準備的意識。從年輕時起就為老了以后的生活做好經濟上、身體上、心理上等各方面的準備。

第二，要抓緊做好老年人養老、醫療、服務等各方面的制度安排，建立完善與社會經濟發展水平和人口老齡化發展相適應的老年社會保障體系，同時要建立健全老齡法規政策體系，保障老齡事業與經濟和其他各項事業協調發展。

這樣，通過一系列的措施，保障老年人和其他群體一道共享經濟社會的發展成果。

第三，要大力發展老齡產業，擴大養老服務的床位，并且立足城鄉社區，積極發展為老服務業，逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等等綜合性的服務網絡。同時我們要大力研究開發和生產老年人需要的消費品，培育老年用品的市場。

最近上海出現了一個濫用社保和養老基金的丑聞，我的問題是，中國已經采取哪些措施，以加強對這些社保和養老基金的管理？另外，由于這種濫用社保和養老基金，本來有多少人可以得到養老保險收益卻沒有得到這方面的福利保障，這里的差距有多少？

關于這個問題，會后我們將設法向你提供有關資料。

作為一個發展中國家，中國人口老齡化的問題已經給中國帶來了一系列社會、經濟方面的挑戰。在2030年最嚴峻的時期，您認為最大的挑戰是什么呢？

人口老齡化給一個國家的經濟社會帶來的影響是廣泛的、長期和復雜的。當前和今后一段時間，中國面臨的挑戰很多，但是突出表現在以下四個方面：

1.養老保障負擔日益沉重。我們在1990年的時候，在職的職工和退休職工比例是10：1，而在2003年，13年以后，這個比例下降到3：1。根據預測，到2020年還要繼續下降到2.5：1，負擔是非常沉重的，造成了養老保障負擔的日益加重。

2.老年人醫療衛生消費支出壓力越來越大。根據我們測算，老年人消費的醫療衛生資源是一般人的3到5倍，隨著老齡化的加快，基本醫療保險資金的支付將呈高速增長。

3.為老社會服務的需求迅速增加。目前我們中國老年人口高齡化（80歲以上）、老年家庭的空巢化（純老年人家庭，老年人單獨居住）的趨勢非常明顯。目前我們80歲以上的高齡老年人1600萬人，純老年人家庭占有老年人家庭的比例已經將近40%，再加上其他老年人當中的病殘人員，需要照料的數量是非常大的，而我們現在社會服務的發展相對滯后。

我們僅以養老床位為例說明這個問題。到2005年底，全國各類老年社會福利機構擁有的床位一共是149.7萬張，這就是說，我們平均每千名老年人僅擁有10張床位，而發達國家平均每千名老年人占有的養老床位是50-70張。而且按照我們調查，現在我們1.44億老年群體當中，約有5%的老年人希望入住養老機構，這樣算起來也需要700多萬張，現在只有149.7萬張，差距非常大，急需加快發展速度。

4.和城市相比，解決農村老齡化問題的壓力更大。中國老齡人口60%分布在農村，同時農村絕大部分地區還沒有建立社會保險制度，農村新型合作醫療制度也還處在試點階段，農民的養老、醫療、社會保障有待加強。隨著人口老齡化進程的加快，農村的養老、醫療等方面的壓力相對城鎮來說將更加突出，而西部和貧困地區尤為嚴峻。

您剛才一直提到中國老齡事業發展的“十一五”規劃，根據您剛才提供的情況，中國有60%的老年人分布在農村，計劃任務里有沒有針對農村老年人的部分？另外，目前老齡化過程中，給中國經濟社會發展帶來的一系列問題里最大的挑戰是什么？

關于嚴峻的人口老齡化形勢給我們提出的挑戰，剛才我講了四個方面，當然還有一系列，但是最大的挑戰是兩條，一是社會養老保障，二是社會養老服務。這兩個問題解決了，我們完全可以應對嚴峻的老齡化的形勢。至于談到農村這一塊，農村老齡化程度比較高、老年人口分布比較多，而且當前農村的社會保障體系還沒有完全建立起來，所以這次中央六中全會明確提出要建立覆蓋城鄉的社會養老保障體系，而且要加強社會主義新農村的建設。目前，雖然整個農村社會保障體系正在建設過程中，但是一些單項的社會保障政策已經出臺，而且正在發揮作用。

“十一五”期間，既是我們國家經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我們全面應對人口老齡化的關鍵時期。《中國老齡事業發展“十一五”規劃》已經國務院批準，而且頒布實施。

《規劃》提出的“十一五”期間老齡事業發展的總體目標有這樣幾項：

1.繼續增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，逐步建立廣泛覆蓋、持續發展、與經濟社會相適應、與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。基本建立相對完善的老齡法律法規政策體系，健全與人口老齡化相適應的更加協調高效的老齡工作體制。

積極推進方便老年人生活的基礎設施建設，建立健全適應家庭養老和社會養老相結合的為老服務網絡，滿足老年人特殊需求的老年用品市場。進一步營造敬老、養老、助老和代際和諧的良好氛圍，為實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標創造更為有利的社會條件。

在“十一五”期間，我們具體采取一些指標化的要求，農村五保供養的服務機構要實現集中供養率50%的目標，要新增供養床位220萬張，使那些生活不能自理的農村五保對象的生活得到有效照料。

新增城鎮孤寡老人集中供養的床位80萬張，來緩解孤老安置床位緊張的局面，同時開展以生活不能自理和半自理老年人為對象的愛心護理工程試點和示范工作，在大中城市建立一批愛心護理院。

在社區為老服務設施建設方面，我們爭取使農村的鄉鎮敬老院、老年活動中心和綜合性的老年服務中心建設覆蓋面達到75%以上，在西部地區的縣和中部地區的鄉鎮，爭取至少建一所服務設施齊備、功能完備、服務到位的老年活動中心。

《規劃》還提出，各級財政要逐步增加對老年服務設施建設、老年文化教育、老年科研、老年活動等方面加大投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老齡事業，同時積極引導民營資本和國外資本投入到老齡事業，逐步形成多元化的老齡事業的投入機制。

我想問三個問題：一是今天發布的研究報告中寫到2051年中國老齡人口達到最大值，同時又說2030年是中國老齡化最嚴峻的時期，為什么老齡人口最大值前二十年就已經到了最嚴峻的時期？二是研究報告里說城鎮老齡化水平要超過農村，直到2040年才有所改變，白皮書中也講60%的老齡人口在農村，要發揮土地養老的保障作用，發揮土地養老保障作用是不是遠遠不夠？對農村老齡人口是治標不治本的措施，如何形成可持續的機制？另外也有學者批評這種土地養老保障制度是不合理的，作為一個政府機構，你怎樣評估農村土地養老的合理性和局限性呢？三是老齡委辦公室的具體職能是哪些？今天發布的這個研究報告是老齡委辦公室的第幾個研究報告？這個研究報告會不會遞交國務院常務會議討論？謝謝。

我先回答第一個問題。我們國家人口老齡化最嚴重的時候是達到峰值的時候，2051年達到4.37億。為什么說到2030年形勢最嚴峻呢？我們應對人口老齡化的形勢，給我們的黃金機遇期只到2032年，任何國家在人口結構的轉變過程當中，總有一段時間少兒人口急劇下降，而老年人口持續上升，兩者合并叫社會總撫養比。按照規定，社會總撫養比低于50，這個國家就進入了發展的黃金期。而我們國家人口撫養比一直非常重，而且以少兒撫養比為主。從1990年我們總撫養比降到50以下，現在逐步下降，最低的時候要降到38點多，然后逐步回升，到2033年又高于50%，高于50%以后就再也不會下降。根據我們預測，到本世紀下半葉，我們社會總撫養比一直保持在80以上，這是非常沉重的負擔。我們要抓住這個機遇期，這是應對人口老齡化最重要的時期，如果錯過這個時期，就會后悔莫及。所以，對我們來說，應對老齡化最佳時機就是在2030年之前。

第二個問題，關于土地養老問題。這涉及到我們國家的基本國情。我國基本國情當中非常突出的問題就是城鄉差距，而且到現在城鄉差距依然是存在的，這是客觀事實。差距表現在多方面，其中很重要的就是在城市中，勞動者和勞動對象是相分離的，而在農村，勞動者和勞動對象相結合。在城市，如果勞動者失去勞動對象，他就沒有生活來源，而在農村，只要農民不離開土地，就有生活來源，這是我們國家當初確定土地保障的一個很重要的現實。當然，隨著城市化以及家庭小型化，單純依靠土地來保障養老已經不現實了，但是這還是一個基礎。因此我們國家要鞏固土地家庭聯產承包責任制，就是基于這樣的考慮。在鞏固這個制度的情況下，我們采取了一系列的措施，當務之急是對農村沒有生活來源、沒有勞動能力、沒有法定贍養人的“三無”老人由國家全包。其次，對于貧困的農村老年人實行社會救濟，定期定量補助。我們已經著手建立農村最低生活保障，只要他的生活低于當地最低生活標準，不管什么原因，由國家補助到最低生活標準。同時開展農村合作醫療試點等等，在這個基礎上，我們采取了一系列的措施，來保障農村老年人的基本生活。

第三個問題，關于全國老齡工作委員會的職能問題。全國老齡工作委員會是國務院主管全國老齡工作的議事協調機構，它成立于國家進入老齡社會的當年，就是1999年10月份。全國老齡工作委員會的主任由國務院副總理擔任，成員單位由國家26個部門組成，剛才我已經做了介紹。

二是協調和推動有關部門實施老齡事業發展規劃，履行他們各自承擔的職能。三是指導、督促和檢查各省、自治區、直轄市的老齡工作。四是組織協調聯合國和其他國際組織有關老齡事務在國內的重大活動，開展國與國之間在老齡領域的合作與交流。

全國老齡工作委員會成立以來，國務院已經先后兩次召開全國老齡工作會議，研究部署工作，而且每年召開全國老齡工作委員會的全體委員會，總結工作，部署下一年度的工作，有力地推動了全國老齡工作和老齡事業的發展。

全國老齡委員會下設辦公室，辦公室根據老齡委的安排部署，緊緊圍繞老齡委的上述職能負責日常工作。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。

本次直播到此結束，謝謝關注！