俗話說(shuō)“好事多磨”,這句話用在三網(wǎng)融合的進(jìn)程上再合適不過(guò)。本來(lái)根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的三網(wǎng)融合時(shí)間表,試點(diǎn)方案必須要在5月底之前正式完成,但是廣電部門(mén)和電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益沖突之大,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期,近期相繼發(fā)生的“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”、“多省市IPTV業(yè)務(wù)被叫停”、“自建網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平臺(tái)受限”等事件,在將雙方矛盾推向白熱化的同時(shí),也大大延緩了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的出臺(tái)進(jìn)程。
知情人士向南方日?qǐng)?bào)記者透露,三網(wǎng)融合方案5月底出臺(tái)已經(jīng)基本無(wú)望,具體時(shí)間表只能等待“再議”。
方案已是三易其稿
作為今年政府工作報(bào)告中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,國(guó)務(wù)院對(duì)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的事宜十分關(guān)注。按照之前國(guó)務(wù)院提出的要求,廣電總局和工信部共同制訂的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案必須要在5月底之前完成,并從下半年開(kāi)始實(shí)施。然而沒(méi)有想到的是,這三網(wǎng)融合的難度之大,僅僅是在紙面上就已經(jīng)超出了想象。
據(jù)知情人士透露,早在今年3月底,廣電總局和工信部就各拿出了一個(gè)方案,并在4月初進(jìn)行兩個(gè)部門(mén)的方案協(xié)調(diào),按照國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組的安排將協(xié)調(diào)后的方案上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組審批。不過(guò)這個(gè)第一稿的方案在4月初提交后很快就被有關(guān)部門(mén)打回。原因是在《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第一稿中,兩部委的觀點(diǎn)分歧嚴(yán)重。據(jù)了解,在第一稿方案中,廣電總局對(duì)于廣電、電信雙向進(jìn)入所涉及到的增值電信業(yè)務(wù)、比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的渴望,希望廣電部門(mén)在此類(lèi)業(yè)務(wù)的進(jìn)入上不受試點(diǎn)地域的限制,電信應(yīng)該無(wú)條件對(duì)廣電開(kāi)放。而在電信的IPTV等業(yè)務(wù)上,廣電則繼續(xù)保持了絕對(duì)的控制權(quán)。如此要求,受到了工信部的強(qiáng)烈反對(duì),雙方意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致。
4月26日,經(jīng)過(guò)20多天的修改和協(xié)調(diào),新的方案再次提交,不過(guò),該方案仍未獲得批準(zhǔn)。消息稱,這次的分歧更多在帶寬等技術(shù)問(wèn)題上。不過(guò)知情人士表示,技術(shù)問(wèn)題是借口,兩部委之間最大的矛盾仍然還是利益分配問(wèn)題。目前,兩部委已經(jīng)開(kāi)始制定試點(diǎn)方案的第三稿,預(yù)計(jì)最快在5月20日之前提交,不過(guò)這第三稿的方案能否通過(guò),現(xiàn)在誰(shuí)也沒(méi)有底,三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示目前還沒(méi)有明確的方案出臺(tái)時(shí)間表。對(duì)此,消息人士稱,廣電和電信的分歧很大,第三稿能否通過(guò)很難預(yù)測(cè),不過(guò)估計(jì)5月底試點(diǎn)方案正式出臺(tái)的可能性已經(jīng)很小了,整個(gè)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作也將因此而推遲。
臺(tái)下沖突不斷升級(jí)
在不斷修改試點(diǎn)方案稿進(jìn)行臺(tái)面上的談判的同時(shí),臺(tái)底下廣電和電信兩大部門(mén)也絲毫沒(méi)有停下擴(kuò)張各自地盤(pán)的動(dòng)作。早在4月12日,廣電總局就已向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”。此文要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū),將依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處,限期停止違規(guī)開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。這意味著,廣東、福建、浙江等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。對(duì)于已投入重金的中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),不僅是前期投入打了水漂,而且還將面臨著超過(guò)上百萬(wàn)用戶的投訴麻煩。
4月27日,央視曝光“互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃”,稱海爾、海信、TCL、康佳、創(chuàng)維等品牌的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)中提供的在線播放、下載電影涉嫌盜版,部分甚至還能看到淫穢視頻。對(duì)此,廣電總局迅速作出反應(yīng),4月28日發(fā)布了針對(duì)電視機(jī)終端的《互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范》和《互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范》兩份文件。根據(jù)這兩份文件規(guī)定,目前各家彩電廠商開(kāi)展的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)幾乎都屬于尚未被廣電總局授權(quán)的范疇,這意味著所有家電廠商的自建互聯(lián)網(wǎng)電視平臺(tái)都將作廢,與之合作的電信運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容服務(wù)商也被劃入了“違規(guī)”行列。
對(duì)于廣電部門(mén)的這一系列“重拳”,分析人士表示,這是廣電方面在對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商“敲山震虎”,希望借此抓住更多的談判籌碼,提升自己在三網(wǎng)融合談判桌上的話語(yǔ)權(quán)。但電信運(yùn)營(yíng)商方面也并不是省油的燈,各大運(yùn)營(yíng)商在工信部的號(hào)召下,紛紛推出了寬帶升級(jí)計(jì)劃。4月8日,工信部、國(guó)家發(fā)改委等7個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)文件,要求電信運(yùn)營(yíng)商加速推進(jìn)光纖寬帶建設(shè),加速城市光纖到戶、農(nóng)村光纖到村,并提出2011年城市用戶要實(shí)現(xiàn)平均8MM寬帶接入能力,城市平均2MM寬帶接入能力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,之所以選擇8M這個(gè)數(shù)字,并不是技術(shù)要求,而是因?yàn)橹灰_(dá)到這個(gè)帶寬,就可以讓寬帶用戶在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松觀看高清視頻。
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