第三章 組織實(shí)施
第九條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作可以采用科技部直接組織檢查組，委托主管部門、地方科技行政管理部門或委托會計(jì)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)等多種方式進(jìn)行。委托主管部門和地方科技行政管理部門開展的監(jiān)督工作，可以采用跨部門監(jiān)督、屬地監(jiān)督或異地交叉監(jiān)督等形式進(jìn)行。
第十條 委托開展的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作，需要履行規(guī)范的委托程序和手續(xù)。接受委托的部門和單位在具體的監(jiān)督工作實(shí)施中，承擔(dān)委托人賦予的監(jiān)督責(zé)任。
第十一條 科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作按照以下程序組織實(shí)施：
(一)制定監(jiān)督計(jì)劃。科技部根據(jù)管理工作需要，制定科技經(jīng)費(fèi)年度監(jiān)督計(jì)劃，確定年度監(jiān)督的重點(diǎn)和內(nèi)容，部署開展監(jiān)督工作。
(二)通知被檢查單位。科技部根據(jù)年度監(jiān)督計(jì)劃，遴選確定開展監(jiān)督檢查的單位和項(xiàng)目，并書面通知被檢查單位。
(三)被檢查單位準(zhǔn)備資料。被檢查單位根據(jù)監(jiān)督檢查工作的有關(guān)要求準(zhǔn)備相關(guān)資料，主要包括自查報(bào)告、項(xiàng)目任務(wù)書、項(xiàng)目預(yù)算書、購置資產(chǎn)清單、相關(guān)賬簿、會計(jì)憑證以及需要填報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表等。
(四)現(xiàn)場檢查。檢查組或受委托單位根據(jù)需要對被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解單位的規(guī)章制度建立情況和經(jīng)費(fèi)開支情況，收集有關(guān)資料和會計(jì)憑證，并就檢查結(jié)果與被檢查單位進(jìn)行溝通和交流。
(五)出具監(jiān)督檢查報(bào)告。檢查組或受委托單位對調(diào)查中取得的素材和資料進(jìn)行歸類、匯總和分析確認(rèn)，按要求出具監(jiān)督檢查報(bào)告報(bào)送科技部。
(六)監(jiān)督檢查結(jié)果處理。科技部針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照相關(guān)制度規(guī)定，下達(dá)監(jiān)督檢查意見書。被檢查單位應(yīng)在監(jiān)督檢查意見書的規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改執(zhí)行完畢，并將執(zhí)行結(jié)果書面報(bào)告科技部。對監(jiān)督檢查意見書中認(rèn)定問題有異議的，可以申請重新核查確認(rèn)。
第十二條 充分發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)對監(jiān)督工作的咨詢作用，建立對專家和中介機(jī)構(gòu)的遴選、考核和評價(jià)制度。專家和中介機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場檢查過程中，有責(zé)任就科技經(jīng)費(fèi)管理政策法規(guī)向被檢查單位進(jìn)行解釋說明。在選擇專家和會計(jì)師事務(wù)所的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則和要求：
(一)對專家的選擇應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正和回避的原則，緊密圍繞項(xiàng)目所屬領(lǐng)域和自身特點(diǎn)選擇專家，根據(jù)監(jiān)督工作需要，檢查專家可包括財(cái)務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及國際合作專家等。專家應(yīng)了解被檢查項(xiàng)目的基本情況，在檢查過程中能夠客觀、公正的發(fā)表意見，并對通過檢查獲得的項(xiàng)目技術(shù)和財(cái)務(wù)情況保守秘密。
(二)對會計(jì)師事務(wù)所的選擇應(yīng)堅(jiān)持公開、競爭和擇優(yōu)的原則。會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)秉持第三方的獨(dú)立原則開展審計(jì)工作，審計(jì)人員應(yīng)熟悉國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和科技經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)定，客觀、公正地發(fā)表審計(jì)意見。
第十三條 建立健全經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫，納入全國統(tǒng)一的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，全面記錄科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督計(jì)劃、組織實(shí)施情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、以及整改落實(shí)情況等。積極推進(jìn)信用記錄制度，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果對承擔(dān)單位和相關(guān)人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的信用進(jìn)行評價(jià)和記錄，并作為今后申請科技經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第四章 處罰措施
第十四條 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)情節(jié)輕重予以處理，并記錄相關(guān)單位和當(dāng)事人的信用，通過適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣妗?/p>
第十五條 承擔(dān)單位在科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度和會計(jì)核算方面有下述行為之一的，將視情節(jié)輕重限期整改、停撥經(jīng)費(fèi)、通報(bào)批評、不通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收直至一定時(shí)限內(nèi)取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。
(一)科技經(jīng)費(fèi)不按項(xiàng)目核算的；
(二)科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)基礎(chǔ)性工作薄弱的；
(三)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，購置的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬，形成賬外資產(chǎn)的；
(四)不按要求及時(shí)編報(bào)決算，或脫離財(cái)務(wù)部門編報(bào)決算，造成報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、賬表不一致的；
(五)其他違反財(cái)經(jīng)制度的行為。
第十六條 承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員在監(jiān)督檢查中被發(fā)現(xiàn)在預(yù)算申報(bào)過程中有下述行為之一的，將視情節(jié)輕重停撥經(jīng)費(fèi)、通報(bào)批評、不通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)直至一定時(shí)限內(nèi)取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。
(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金的；
(二)提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料的；
(三)提供虛假配套資金承諾的；
(四)采用不正當(dāng)手段影響預(yù)算評審評估結(jié)果的；
(五)其他違反財(cái)經(jīng)制度的行為。
第十七條 承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員在預(yù)算執(zhí)行方面有下述行為之一的，將視情節(jié)輕重限期整改、停撥經(jīng)費(fèi)、通報(bào)批評、不通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)直至一定時(shí)限內(nèi)取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。
(一)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的；
(二)截留、擠占、挪用經(jīng)費(fèi)的；
(三)違反規(guī)定開支人員費(fèi)，亂發(fā)津貼、補(bǔ)貼，超額提取管理費(fèi)的；
(四)未按規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算的；
(五)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)的；
(六)已承諾的配套資金不及時(shí)足額到位的；
(七)其他違反財(cái)經(jīng)制度的行為。
第十八條 承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員在結(jié)題驗(yàn)收方面有下述行為之一的，將視情節(jié)輕重限期整改、通報(bào)批評、不通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收、直至一定時(shí)限內(nèi)取消其項(xiàng)目申報(bào)資格。
(一)少報(bào)、漏報(bào)、隱匿不報(bào)結(jié)余資金，以及結(jié)余資金不按規(guī)定及時(shí)上繳的；
(二)單位財(cái)務(wù)不及時(shí)結(jié)賬、長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用的；
(三)不配合監(jiān)督檢查工作，以及采取不正當(dāng)手段，影響監(jiān)督檢查人員客觀發(fā)表意見的；
(四)其他違反財(cái)經(jīng)制度的行為。
第十九條 承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員發(fā)生違反科技經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定問題觸犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十條 本辦法由科技部負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第二十二條 地方科技行政管理部門可參照執(zhí)行。
|
