河南省中牟縣河務局紀檢組長 丁學奇
丁學奇：這個你看怎么解釋，因為你要如果說，單純的河道窯廠對行洪的影響，它是一個，比較寬泛的概念。那你像中牟它是一個特殊情況，如果說中牟河道的窯廠對行洪有一定的影響，應該說河道內只要有障礙物都會有影響。
一個有監管機構卻無法管住，一個根本找不到監管機構，河南省對黃河灘區黏土磚瓦窯廠停產整頓的緊急通知成了一紙空文。那么到底是什么讓監管機構睜一只眼閉一只眼，甚至是干脆缺位呢，記者在調查中找到了答案。中牟縣狼城崗鎮的一位磚窯負責人透露，雖然是違法違規生產，但稅費仍然是要照常交納。
河南省中牟縣狼城崗鎮某磚窯負責人
負責人：稅必須要交的。
記者：稅是要給國家，稅要交。現在每家交多少？
負責人：交了5萬。
在中牟縣是5萬元，而在開封縣的袁坊鄉，每家磚窯廠需交稅15萬元，全鄉僅此一項收稅1500萬，這讓袁坊鄉成為當地稅收收入最高的鄉鎮。
河南省開封縣袁坊鄉副鄉長馬思倫
馬思倫：全部交縣上，交縣上縣國稅局呀。
記者：跟你們沒關系？
馬思倫：俺是稅交到國稅，國稅再返給你。
記者：再返還？
馬思倫：那有規定么，百分之十七，百分之幾國稅返還。
中牟縣目前共有磚窯廠180座，全河南省最多，以每座磚窯納稅5萬元計算，每年上交到的稅費就有近千萬。開封縣上交的則要更多。而對于這些窯廠對防洪的影響，對耕地的破壞，則被拋到了一邊。客觀說，這幾年來，當地為了整治這些磚窯，付出了巨大努力，但如何跳出整治、泛濫，再整治，再泛濫的怪圈呢。
河南省黃河河務局水政處副處長 馮利海
馮利海：由于灘區面積比較大，居住人口比較多，所以說要徹底完全、完完全全把灘區管好，確實是一個很難的事，要單靠河務部門來這兒管，確實是難度比較大。
馮利海說，與其它大江大河不同，黃河下游河道被束縛于兩條大堤之間，河水不斷擺動，塑造了120多個大小不等的灘地，最寬處達幾十公里，總面積達4000多平方公里，占河道面積的85%。灘區即是汛期排洪、滯洪和滯沙區域，又是群眾賴以生產和生活所必需的土地。根據相關法律，這些灘涂地屬于國家所有，但由于歷史形成的因素，目前在全流域灘區中生活著180萬人口，其中河南黃河灘區128萬人。
河南省黃河河務局水政處副處長 馮利海
馮利海：應該說這是一個利益問題，因為灘區的老百姓，他也要發展他利用一些土地資源建一些窯，再一個生產的磚呢，應該說也有市場，是不是？
記者在調查中也了解到，黃河灘區自然條件相對較差，居民收入偏低。以開封縣的這些磚窯廠來說，有一部分是村民集資興建的，在去年的整頓中，已經有村民蒙受了巨大損失。
河南省開封縣袁坊鄉窯業協會負責人李少忠
李少忠：如果你搞一刀切。你那個又辦不成，這個破壞性很大，所以造成很多家庭沒法過，如果定個2至3年，有個過渡，慢慢過渡，當然我們這控制很好了。去年扒掉了，不準再增加，聽說黃河北面增加很多。
馮利海告訴記者，河南黃河平原河段堤距寬闊，是黃河泥沙淤積的主要河段，年復一年，河床不斷抬高，形成了舉世聞名的地上懸河。河勢表現為“十年河東，十年河西”，河水流路游蕩不定，極易發生“橫河”，直接頂沖堤防，造成大的險情，給防汛帶來了很大困難。1949年貫臺大搶險，1952年保合寨大搶險，1953年中牟大搶險，1976年辛店大搶險，1983年北圍堤大搶險，1993年高朱莊大搶險，都是因為主流大幅度擺動，出現橫河造成的。 1996年黃河曾發生“96·8”洪水，就是由于洪峰變形異常，不少河段水位超過歷史最高紀錄，造成多處控導工程漫頂，堤防工程出險，灘區大部分漫灘，上百萬人受災。在今年南方普遍出現洪澇災害后，7月7日，黃河迎來了1996年以來的最大洪水，洪水在向下游演進過程中，河勢工情及灘岸未出現明顯變化。在此期間，經國家防總批準，6月19號9點至7月7號24點，黃河防汛抗旱總指揮部組織了第十次黃河調水調沙。
黃河水利委員會防汛辦公室方案技術處處長魏軍
魏軍：黃河的情況比較特殊，在主河槽與兩岸堤防之間，還有大面積的灘地，而且上面居住著189萬群眾，經過十次調水調沙，目前黃河下流主河槽過流能力，達到4000立方米每秒，這就表明灘區群眾的安全保障程度，得到了顯著提高。
不過國家防汛抗旱負責人同時指出，黃河、海河、松花江等北方河流已多年沒有發生大洪水，今年前期降雨增多，發生大洪水的可能性增大。而這些違規建設、生產的磚窯等設施，特別是這種大面積集中建廠、扎堆取土，對黃河防汛構成了一定的威脅。
河南省黃河河務局水政處副處長 馮利海
馮利海：因為這個，一個是建窯肯定要占一部分斷面，要影響行洪，再一個堆土的話也會對這行洪造成一些不利的影響。
事實上，在去年治理整頓當中，河南省就提出，在確保黃河行洪安全的前提下，統一規劃，依法審批，加快實現黃河淤泥制磚產業的規范管理。馮利海告訴記者，這樣就變原來的堵截為疏導，有利于實現多贏。但有一點，像目前這樣的集中建廠、扎堆取土的狀況必須要改變。這就是黃河河務局制訂的黃河灘區窯廠取土規劃，詳細劃分了禁采區和可采區，為磚窯廠規范發展提供了依據。河南省政府同時指出，今年9月15號以前，全面淘汰域內年產3000萬塊或30門以下墻材生產線，2012年底以前，全面淘汰輪窯，生產線數量減少到50座以內。
河南省黃河河務局水政處副處長 馮利海
馮利海：省政府據我們了解情況，現在是制定一個建窯指導性意見，現在正在討論可能近期會出臺。
半小時觀察
在安全范圍內合理利用黃河取之不盡的泥沙燒磚，對黃河沿岸缺乏資源的地方來說，無疑是一種有效的資源補償。我們在采訪中就聽到當地有種聲音，如果在黃河防汛紅線以外，政府可以有步驟地把制磚作為一種建材產業來規劃發展，不但可以讓老百姓增加收入，而且在一定程度上降低河床高度，減輕地上懸河對兩岸的威脅。這種想法是不是科學有待考證，但它提出了一種新的思路看待黃河，把利用資源和減輕水患相結合。
主編：鄢聞余 編導：袁柏欣 攝像：劉勛
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