市政設(shè)施為何屢屢出險？
小到殺手井蓋，大到砸死人的立交橋，還包括致人死命的排水系統(tǒng)，這些市政設(shè)施的完善與維護(hù)、市政施工的安全系數(shù)，影響著數(shù)量龐大的公眾
文 / 李赫然
這個場景或許并不陌生——某個行人，不小心掉進(jìn)了沒有井蓋的下水道，或崴了腳，或閃了腰。如果是個孩子，他的生命可能因此而終結(jié)。
株洲此次坍塌的橋梁與井蓋同屬市政設(shè)施，對它們的維護(hù)或修繕都屬于市政工程的一部分。此外，市政工程還包括城市道路、給排水、燃?xì)狻⒊鞘蟹篮榧罢彰鞯仍O(shè)施建設(shè)。
在中國的城市化進(jìn)程以史無前例的速度發(fā)展時，藍(lán)白色相間的市政工程圍欄隨處可見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億左右，占全國GDP的2%以上。
市政投入總量增加的同時，一系列問題也被引出。
首先就是安全問題。“一項(xiàng)市政工程，直接的相關(guān)者包括兩大群體：一線的操作人員以及附近的民眾。”一位評論者表示。
此次高架橋垮塌很容易讓人聯(lián)想起2007年“8·13鳳凰橋坍塌事故”。要竣工的堤溪沱江大橋還沒拆完腳手架，就像“積木”一樣坍塌了，造成64名建筑工人死亡。類似的事故還有，杭州地鐵1號線湘湖站去年11月15日發(fā)生基坑坍塌事故，造成21名工人喪生的重大安全生產(chǎn)事故。目前，每年究竟有多少市政工程施工人員在安全事故中死去，官方尚無確切統(tǒng)計(jì)。
相對一線工人，數(shù)量龐大的公眾人群面臨著更大的風(fēng)險。一方面，他們?nèi)狈π畔@取渠道和自我保護(hù)能力，同時又由于人數(shù)眾多容易導(dǎo)致群體性事故。回到市政設(shè)施中最小也最易丟失的井蓋，因這些“馬路陷阱”引發(fā)的交通事故占交通事故總數(shù)的8%，并以每年10%的速度遞增。
市政工程的缺陷還會誘發(fā)“隱性”安全問題。“現(xiàn)在有大廣場的城市比比皆是，但有真正完善的污水處理系統(tǒng)的城市卻很少。”中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長鄒時萌表示。原因很簡單，廣場是“形象工程”“政績工程”，人人看得見；而污水處理系統(tǒng)雖然與城市環(huán)境建設(shè)和市民生活息息相關(guān)，但是由于投入大、運(yùn)營費(fèi)用高、一般人看不見，所以一些地方并不重視。
但這種忽略同樣可以致人死命。2007年7月18日，山東濟(jì)南一場3小時的暴雨，使這個省會城市的中心城區(qū)成為澤國。市中心最繁華的銀座地下超市，在半小時內(nèi)變成了水箱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷城區(qū)數(shù)人被沖入窯頭河死亡；天橋區(qū)10人溺水或被水中漏電電擊死亡；歷下區(qū)1人沖入河溝死亡，水中遭電擊2人死亡；槐蔭區(qū)3人水中遭電擊死亡??官方數(shù)據(jù)最終確定暴雨共造成34人被淹死，6人失蹤，171人受傷。
按照政府部門的職責(zé)分工，市政工程的主要責(zé)任方為城市建設(shè)部門、市政公共事業(yè)管理部門，還包括一些市政工程公司——它們負(fù)責(zé)工程的實(shí)施。杭州地鐵工地塌陷事故發(fā)生后，杭州市政府官員、施工方中鐵集團(tuán)、監(jiān)理單位等各方進(jìn)入問責(zé)的拉鋸戰(zhàn)中，國家安監(jiān)總局發(fā)布的《關(guān)于浙江杭州 “11·15”地鐵工地重大塌陷事故的通報(bào)》提到事故暴露出5個方面的問題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時、不徹底；三是對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。
但對于事故責(zé)任，目前仍未認(rèn)定。
而對濟(jì)南暴雨事故，濟(jì)南市市政公用事業(yè)管理局防汛辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，降雨過于集中、排水不暢是造成嚴(yán)重災(zāi)情的主要原因，問責(zé)結(jié)果目前亦未公布。
株洲高架橋坍塌又該問責(zé)誰？目前，湖南檢方已經(jīng)介入，但仍沒有透露控制的12名相關(guān)人員系何人。抑或紅旗高架本身即存在質(zhì)量問題？然而爆破工程的施工使得對高架質(zhì)量的追查難度加大，因?yàn)椤罢麄€橋梁的狀態(tài)已經(jīng)不是原來設(shè)計(jì)的狀態(tài)了”。
“縱觀近年來的公共事故，最令人痛心疾首的不是逝去的生命和損失的財(cái)產(chǎn)，而是公共安全底線的持續(xù)失守。”一位評論者撰文表示，“更令人無法容忍的是，人命關(guān)天的血色教訓(xùn)并未換回應(yīng)有的法律問責(zé)、制度完善，于是陷入了公共責(zé)任麻木的無底黑洞中。” ★
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