村民的無奈
事實上，從2008年春節開始，“791工程”已經成為?？诮终勏镒h的焦點話題，山村里圍在土灶邊取暖的婦女們也在議論，“公期”（海南民間敬神節日）中它又是酒桌上的必談話題。
盡管政府給當地的老百姓描繪出了一幅美好的前景，但許多村民似乎并不領情。
一些村民向記者表示，按照目前給出的方案，不但沒能改善他們的生活，反而拖了后腿。
村民說，按照政府給出的土地補償標準，水田和果園地的補償最高，為29900元／畝，最低的地類每畝只有12500元的補償。
“一旦領回了這些錢，就意味著土地將被香港駿豪發展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高補償的一畝地，一年也只有598元。”龍橋鎮永東村村民林鴻萬說，“現在每天考慮的是如何去維持全家人的生計，畢竟要失去土地50年哪！”
羊山地區土壤少，巖石多，農作物的種植形成不了規模。但火山巖中含有豐富的礦物質，十分適宜果樹的生長，荔枝就是當地最有名的水果之一?！?91工程”項目的主要所在地之一的永興鎮，是?？谑芯秘撌⒚乃l，種果樹是當地農民主要的經濟收入來源。
永興鎮羅經村村民陳明海（化名）家有30多畝荔枝樹。他告訴記者，原來還算富足的生活一下子被打碎了。家里種的荔枝樹，一年下來每畝的收成至少也有幾千元。
“我家的荔枝品種好，幾個荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市場上賣10元一斤都供不應求。”對于他來說，這一切都將成為往事。盡管他堅持沒有簽字領款，但他家的荔枝園已經被破壞殆盡。除了和大家一樣把地出租，他別無選擇。
雖然鄉鎮干部們一再承諾，駿豪公司會按照每10畝用地提供1名就業名額的標準接收失地的農民，但這畢竟是幾年之后的事情，還存在著不確定性。在村民們看來：“即使被安排就業了，目前的合同上并沒有對以后的工資情況進行約定，而且每戶人家的人口數量都不相同，如何安排就業目前談來很空洞?！?/p>
龍橋鎮林一經濟社的林書政領到了他有生以來最多的一筆款項。但他告訴記者，自己全然沒有擁有財富的快感。這筆32萬元左右的補償款領到手之后，他家已經沒有一分田地?！敖窈?0年時間，物價上漲是毫無疑問的，這些錢遲早會花完?？晌业男『⒔衲瓴?歲，等到地收回來的時候，他也57歲了?！?/p>
在采訪中，村民們表示，雖然大家極力反對，并且多次抗爭，但最終還是被迫接受這樣的事實。鄉鎮政府貼出公告稱，在規定的時間內，村民們還不愿意出租或不配合丈量的土地，將視為無主的荒地處理。
在這個問題上，政府似乎找到了農民的軟肋。
有村民告訴記者，由于羊山地區土地不適合耕種，加上早些年國家并沒有免除農業稅費，一直以來農民的土地很大一部分沒有辦理土地證，為的就是在收成很少的情況下免于稅費之累。而且這一做法政府是認可的。而現在，政府一旦把土地認作是無主的荒地，大家將沒有合法的證明來爭取自己的權益。無奈之下，大家只能選擇簽字領款。
無力的質疑
在海南省政府的網站上，記者見到了一份日期為2008年4月29日的政協提案。
提案人是新當選的海南省政協委員朱鼎健，他的另一個身份是香港駿豪集團副主席。在這份《關于設立海南國家體育休閑產業試驗基地的建議》里，朱鼎健提出，海南可以充分利用自己的資源優勢和社會基礎，在構建具有海南特色的產業結構方面走出一條新路。通過向國家體育總局申請設立“國家體育休閑產業試驗基地”，大力發展體育休閑產業。
朱鼎健提出的一個操作方案是：在城市的周邊地區，劃出一定范圍的土地，遵循體育休閑產業發展規律，參照國際上的成功經驗，科學論證，統一規劃，高標準建設，定向招商，使該地區形成特色鮮明、發展有序的體育休閑產業基地。
6月5日，海南省文化廣電出版體育廳對朱鼎健委員的提案作出回復，回函表示，朱鼎健的提案符合海南省體育產業發展“十一五”規劃的思路，具有一定可行性，特別是提案中將海南體育產業與旅游業進行“嫁接”的建議頗具新意。海南省文化廣電出版體育廳擬定的《海南省體育市場管理規定》已報省人大立項，力爭在立法方面促進海南省體育休閑產業的發展。
盡管還是一個建議性的提案，但駿豪集團的工作早已先行啟動。
自《羊山地區土地整理和生態恢復項目合作協議書》簽訂后，工程建設就迅速展開。有知情人告訴記者，如此爭分奪秒地搶建設進度也是為了保證在2009年“791工程”一期完工，讓高爾夫國際錦標賽能夠順利在此開桿。
然而，許多村民質疑，這個投資巨大的項目根本就沒有取得合法手續，并非名正言順。
秀英區永興鎮羅經村洪武經濟社的農民告訴記者，2008年7月3日，他們就“791工程”的問題前往海南省國土資源廳反映情況。得到該廳的答復是：“到目前為止，海南省國土資源廳沒有收到該工程項目的申報材料?！?/p>
這個回答讓大家很失望?！绊椖棵刻於荚谑┕?，沒有合法手續相關政府部門就應該采取措施。”一位村民說。
而在“791工程”項目中有關單位對土地采取的“以租代征”的方式，也與國家政策明顯相悖。
2005年，國土資源部發出緊急通知，要求各地從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規用地行為。該通知認為，“以租代征”行為，干擾了建設用地管理秩序，影響了國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現，也損害了農民群眾的合法權益。
與此同時，根據政府與香港駿豪發展有限公司簽訂的協議，土地承包期為50年。這也違反了“商業用地使用年限為40年”的規定。
更令人費解的是，據海口市國土海洋資源局公布的《海口市轄區內18個建制鎮基準地價》，“791工程”所在的永興鎮和龍橋鎮，一級商業用地的基準價分別為每畝18.5萬元和15萬元，最低級別的也分別為每畝14.5萬元和13.5萬元。
而通過“以租代征”之后，香港駿豪發展有限公司付給農民最高的賠償標準才不到3萬元一畝，并且租賃時限更長。
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