“一直以中國公益樂觀派自居的我，從來沒有像今天這樣感到憂慮，而且是非常地擔(dān)憂。你看看近期的一連串新聞報
道：福建的一個非營利組織評獎時，被媒體披露不管企業(yè)實際情況，只管收錢，造成惡劣影響；一度被視為公益楷模、中國媽媽胡曼莉，在云南麗江民族孤兒院管理上，被審查出有大量經(jīng)濟問題嫌疑；被視為中國明星投入公益慈善典范的李亞鵬、王菲夫婦，在其嫣然基金管理上，被宋祖德炮轟，被宋認為有資金挪用……這一系列新聞報道后的可怕后果：就是中國的公益組織將會更加如履薄冰，中國公益慈善將面臨更加嚴峻的考驗。”
作為2007年中國慈善排行榜把關(guān)人，公益時報總編輯劉佑平在接受記者采訪時，對存在于慈善領(lǐng)域內(nèi)的怪現(xiàn)象以及相關(guān)法律的缺失，深表遺憾。
遲遲不能出臺的慈善事業(yè)促進法
據(jù)介紹，早在2006年年初，民政部副部長李立國就表示，《慈善事業(yè)促進法》已列入國務(wù)院今年的立法工作和明年人大常委會審議的安排，目前正處于起草階段。
而在2007年全國“兩會”結(jié)束后，從目前全國人大的立法日程上看，這部法律并沒有在考慮之中。
我國目前的慈善立法相對滯后，目前只有《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》等六七部法律法規(guī)。
1999年我國頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，國務(wù)院的有關(guān)政策法規(guī)中也規(guī)定了向慈善事業(yè)捐獻可以享受稅收優(yōu)惠等。然而，由于在計劃經(jīng)濟時代，社會福利和社會救助等基本上都由政府和國有單位包攬，直到上個世紀80年代，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會上才出現(xiàn)了許多自愿救助的個人和群體。因此，目前我國的慈善事業(yè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平還很不適應(yīng)。
公益事業(yè)、慈善事業(yè)是一個志愿事業(yè)，離不開健全的法律環(huán)境，同時，新型的公益事業(yè)在目的、意義、組織形式等方面都與以往有所不同。這一切都對法律法規(guī)提出了新的要求，而就目前來看，法規(guī)政策的滯后已經(jīng)構(gòu)成了制約我國公益、慈善事業(yè)發(fā)展的障礙。
全國政協(xié)委員楊瀾曾經(jīng)提交了一份“關(guān)于加快中國慈善立法進程”的建議案，在這份建議案中，她提到：
我國目前的慈善主體不明確，慈善機構(gòu)體制和管理落后：目前合法的慈善機構(gòu)都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。這使得慈善機構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高。政府依舊在慈善事業(yè)中扮演著主要角色，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機構(gòu)的建立和準入，使得慈善機構(gòu)的數(shù)量遠遠不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。
對于善款的分配和用途，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運用和去向等信息不透明，導(dǎo)致慈善機構(gòu)和捐助活動的公信力不足。
在全球化的今天，國際間的人道主義捐贈、援助成為國際關(guān)系中的一個重要方面。公益捐助、慈善事業(yè)的意義不僅在于幫助具體的被扶助對象渡過難關(guān)，在國家強調(diào)努力創(chuàng)建和諧社會的形勢下，公益事業(yè)無疑對和諧、穩(wěn)定社會的形成將發(fā)揮重要的作用。
人們期待著這部法律的早日出臺。
期待《公益事業(yè)組織法》早日被提上日程
劉佑平認為，對于慈善事業(yè)發(fā)展所需要的法律政策環(huán)境而言，現(xiàn)有法律、政策尚不足以規(guī)范和保護慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善(公益)組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運行的政策規(guī)范、監(jiān)督機制及機構(gòu)的活動領(lǐng)域(如募捐善款、救助項目開發(fā)等)等方面，都缺乏完善、系統(tǒng)的法規(guī)政策規(guī)范。
即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實，如財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》聯(lián)合下發(fā)文件，對向慈善機構(gòu)、基金會等非營利機構(gòu)的公益、救濟性捐贈的減免稅收政策作出了規(guī)定，但到底如何操作卻沒有更加具體的依據(jù)。
另外，目前我國慈善組織仍帶有某些自由發(fā)展或過分依附政府的傾向，很多慈善機構(gòu)的建設(shè)并不完善，甚至有些慈善組織形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮慈善組織應(yīng)有的作用。
中國的非營利組織，在民政部正式注冊的就有34萬多家，據(jù)專家的估計，沒有民政部正式注冊，而是采取在工商部門注冊或者干脆不注冊的則有10倍于此，即全國有實際的非營利組織400萬家左右。如果一個組織按10個人算，就有4000萬人從事中國的非營利事業(yè)。如果一個組織一年的公益資產(chǎn)是10萬元，那全國每年的公益資產(chǎn)就是400個億。
“請問，一個4000萬人每年400個億的領(lǐng)域，怎么能夠不考慮其法律地位即身份問題呢？”劉佑平分析，非營利組織的雙重管理結(jié)構(gòu)，成為制約中國公益組織發(fā)展的瓶頸，這已是業(yè)內(nèi)專家的共同認識。而這導(dǎo)致的結(jié)果就是，數(shù)百萬家公益組織或者非營利組織，一直處于法律上的尷尬地位，從嚴格意義上來說他們都還是“非法組織”。
“組織地位沒有解決，是導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展不快的最大原因。”(記者 張有義)
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