編者按：
礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，大都是農(nóng)民工密集的行業(yè)，也是農(nóng)民工干得最苦，死傷率最高的行業(yè)。僅以今年7月下旬為例：23日，山東章丘礦難，3人死亡；24日,河北張家口礦難，17人死亡；25日,黑龍江七臺(tái)河礦難，6人死亡；27日，湖北興山縣礦難，3人死亡；28日，江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司發(fā)生爆炸，22人死亡；29日，云南、河南、貴州三省同發(fā)礦難，共造成10人死亡，4人下落不明。7天時(shí)間，8起事故，61人死亡。
比事故率和死亡率更驚人的，是黑心老板的冷酷無情，是傷殘者的孤苦無援，是冤死者的廉價(jià)入殮。而這些驚心動(dòng)魄的事故背后，凸顯的則是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失和缺陷。為此，半月談?dòng)浾叻指皬V東、山西、重慶等地，深入礦山、建筑、金屬冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，與農(nóng)民工和行業(yè)主管部門密切接觸，一起探討高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀和癥結(jié)，探尋新形勢(shì)下構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的思路和出路。
在基層實(shí)地調(diào)查中，半月談?dòng)浾呦蚧洝x、渝三地受訪農(nóng)民工發(fā)放了《高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工參保狀況問卷調(diào)查表》。該調(diào)查表涉及“職工基本情況”、“企業(yè)安全生產(chǎn)措施”、“民工參保狀況”、“保險(xiǎn)待遇落實(shí)情況”、“農(nóng)民工呼吁和建議”等5項(xiàng)內(nèi)容。
本次調(diào)查回收問卷178份，其中，山西49份，廣東69份，重慶60份。本次調(diào)查涉及的行業(yè)主要有煤礦、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。從回收的問卷來看，廣東問卷涉及的行業(yè)門類較廣，山西問卷全都來自一線煤礦礦工，重慶問卷全部由建筑工地民工參與完成。以下，我們結(jié)合一些統(tǒng)計(jì)圖表，嘗試對(duì)問卷調(diào)查中反映出的一些問題，做出簡要?dú)w納和說明。
由表一可見，認(rèn)為“企業(yè)工作環(huán)境不安全”、“沒有安全生產(chǎn)培訓(xùn)”、“職工個(gè)人防護(hù)不到位”的被調(diào)查者分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的36.0%、28.1%和30.3%。由于參與統(tǒng)計(jì)的行業(yè)較多，農(nóng)民工對(duì)廣東省企業(yè)安全生產(chǎn)狀況普遍不滿意，這一點(diǎn)由表一給出的3個(gè)數(shù)字（46，47，32）可以明顯看出來，山西的情況稍好一些，重慶的情況最好，在60位被調(diào)查者中，有53人認(rèn)為企業(yè)的工作環(huán)境是“安全的”、“一般”或者“還可以”。
另外，被調(diào)查農(nóng)民工中，有21.3%的人受過工傷，比例較高，而且受了工傷后很難得到及時(shí)治療和賠償。從三地問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，廣東略好些，山西、重慶的幾例工傷至今都沒有進(jìn)行認(rèn)定。
從粵、晉、渝三地統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的情況并不好。在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三大社會(huì)保障險(xiǎn)種中，醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況最好，為39%，其次為工傷保險(xiǎn)（34%），養(yǎng)老保險(xiǎn)（11%），參保人數(shù)都沒有過半。醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況之所以略好，是因?yàn)橛胁糠直徽{(diào)查對(duì)象把自己參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的情況也算到醫(yī)保里面了。從各地情況來看，重慶建筑行業(yè)受訪農(nóng)民工認(rèn)為，這一行業(yè)農(nóng)民工參保情況極差。在60名受訪對(duì)象中，只有6人明確回答參加了醫(yī)保（主要是參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療），而明確回答參加工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)都是零。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這種狀況的原因，是因?yàn)檗r(nóng)民工工作不穩(wěn)定，辦社保既要交錢，關(guān)系又無法轉(zhuǎn)移，所以老板和民工對(duì)此都沒有多大興趣。
對(duì)表二、圖一進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展在三地仍然處于“試水期”，山西受訪對(duì)象參加商業(yè)保險(xiǎn)的情況稍好點(diǎn)，有12人參加，廣東和重慶的參保人數(shù)就少多了。商業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)一道，已成為農(nóng)民工人身權(quán)益保障的“雙保險(xiǎn)”。但從實(shí)際運(yùn)作情況看，并不理想。如何讓商業(yè)保險(xiǎn)順利進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，為廣大農(nóng)民工提供參保服務(wù)，從國家到地方看來都還有很長的路要走。
低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移。這是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)民工最渴望解決的社保難題。農(nóng)民工大都希望自己能有社會(huì)保障，但辦醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)自己還要掏一部分錢，而且這些社保關(guān)系建起來后不能實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，習(xí)慣“打一槍換一個(gè)地方”的農(nóng)民工，很難對(duì)這種極度缺乏靈活性的社保制度產(chǎn)生興趣。
企業(yè)要狠抓安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保生產(chǎn)環(huán)境安全。不培訓(xùn)就上崗，安全生產(chǎn)措施不到位，職工人身安全無法得到保障，超時(shí)勞動(dòng)沒有休息日，這些是被調(diào)查農(nóng)民工反映的幾個(gè)主要問題。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)在安全措施上要更細(xì)一些，并落實(shí)到位。先培訓(xùn)再上崗，是減少安全生產(chǎn)事故的有力法寶。農(nóng)民工呼吁，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，讓員工對(duì)各種安全規(guī)則了然于心，否則就會(huì)有太多的工傷問題出現(xiàn)。
政府對(duì)農(nóng)民工社保問題要勇挑重?fù)?dān)。農(nóng)民工呼吁，政府不能單單只注重稅收政績，而要多關(guān)注農(nóng)民工，要不斷充實(shí)人手，把社會(huì)保障政策送到每一位農(nóng)民工手里，對(duì)不給農(nóng)民工辦保險(xiǎn)的企業(yè)和黑心老板要重罰，讓每一位農(nóng)民工都有權(quán)享受到社會(huì)保障待遇。
關(guān)鍵是要把社保待遇落到實(shí)處。“工傷認(rèn)定非常難！”這是很多受訪農(nóng)民工的切身感受。沒有工傷認(rèn)定，后續(xù)待遇問題就無法兌現(xiàn)。農(nóng)民工反映，有關(guān)部門在一些地方形同虛設(shè)，農(nóng)民工獲得社會(huì)保障待遇和程序太長，太麻煩；企業(yè)往往按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)來為農(nóng)民工辦保險(xiǎn)，農(nóng)民工出工傷后，企業(yè)老板從不關(guān)心員工死活，拖欠醫(yī)療費(fèi)，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付工傷待遇，農(nóng)民工所獲工傷待遇大大降低。 （部分調(diào)查數(shù)據(jù)由廣東番禺打工族服務(wù)部提供）（趙東輝 王金濤 呂曉宇陸裕良）
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