新華網北京３月６日電題：一億多人的“幸福指數(shù)”在哪里——來自代表委員和農民工的“共同關注”
“上億農民工的‘幸福指數(shù)’在哪里？”當“幸福指數(shù)”納入一些地方政府考核體系之時，上億農民工的命運引起了代表委員們的普遍關注。
為尋找答案，我們特別連線在北京自辦“煩憂熱線”的菜農陳軍。在代表委員和菜農陳軍的“共同解讀”中，我們發(fā)現(xiàn)：農民工的“幸福指數(shù)”不僅和工資、收入等“指標”有關，也和子女上學、文化生活等密切相關。
“指標一”：工資收入
（高層原聲）2003年，重慶，國務院總理溫家寶：“欠農民的錢一定要還！”
（《國務院關于加強農民工工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）說法）抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。
（兩會評說）陳祥福委員：解決農民工工資拖欠問題，不能就事論事，應從法律法規(guī)上徹底解決。建議國家制定“農民工權益保障法”。
趙志全代表：清欠農民工工資成績很大，一年幾百個億。但各地拖欠事件依然很多。拖欠工資的多是建筑企業(yè)，各級建設主管部門應設立專門的民工工資賬戶。所有建設單位在項目招標前應按照工程總造價２％的比例，向指定的銀行存入民工工資保證金，以便專門支付民工工資。
（菜農點評）陳軍：前年底還有不少人打“煩憂熱線”電話，反映拖欠工資的問題，但現(xiàn)在很少了。政府確實在行動，很有成效。國務院出臺了有關農民工的文件，７條措施都很好。但是我想，我們不缺少法律和政策，關鍵是執(zhí)行環(huán)節(jié)，希望相關部門加快落實，在執(zhí)行上不要“打折扣”。
“指標二”：文化生活
（高層原聲）政府工作報告：加強教育、衛(wèi)生、文化等農村公共衛(wèi)生事業(yè)建設。
（《意見》說法）切實為農民工提供相關公共服務。按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。
（兩會評說）張新建委員：和諧社會應該重視農民工的文化權利，包括文化參與權和享受權。建議國家通過強有力的政策和措施，將社會保障、子女上學、文化權利三大核心問題納入國家立法軌道，過渡期內可考慮先出臺一些條例或地方性的法規(guī)。政府應調整公共財政政策，建立農民工的文化專項經費，將農民工文化活動經費列入各級政府財政預算。中央和省級政府還可設立“農民工文化發(fā)展基金”。
（菜農點評）陳軍：《意見》中沒有明確提農民工文化生活，政府工作報告里面好像也沒有。這是個遺憾。現(xiàn)在許多地方都在提“幸福指數(shù)”，可有人研究過農民工的“幸福指數(shù)”嗎？“幸福指數(shù)”離開文化生活能行嗎？
流動人口需要歸屬感和認同感。我在北京生活了十年了，但這不是我的家。我的家在哪？自己都說不清。２月份，去寧波參觀，當?shù)孛恕鞍不找粭l街”，過年時市長還和他們一起聯(lián)歡，在那打工的安徽人就很有認同感。這個方法很好。農民工如果被認同，就會覺得很幸福了。
“指標三”：技能培訓
（高層原聲）今年１月１８日，國務院常務會議，溫家寶要求：“搞好農民工就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。”
（《意見》說法）搞好農民工就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。
（兩會評說）李永海委員：農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率分別只有３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率就更低，分別只有２．９％、３．１％和５．６％。目前我國農民工職業(yè)培訓還未普及，農民工輸出數(shù)量大，但技能低，勞務收入不高，這是制約農民增收的瓶頸。加強農民工勞動技能培訓，實現(xiàn)我國農村富余勞動力順利轉移，將沉重的人口負擔轉化為人才資源優(yōu)勢，提高農民進軍市場的本領，是政府無法回避的問題和亟待落實的任務。
（菜農點評）陳軍：我們這些人，很多人都沒有一技之長。要改變命運，必須先改變自己。希望政府的培訓“陽光”能盡快照耀到更多農民工兄弟身上。
“指標四”：子女上學
（高層原聲）政府工作報告：要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。
（《意見》說法）保障農民工子女平等接受義務教育，搞好計劃生育管理和服務。
（兩會評說）蘇文金代表：農民工的孩子上學難，是個大問題。２００１年，國家就針對農民工子女教育問題提出了“兩個為主”：以流入地政府管理為主和以公辦學校借讀為主。目前的關鍵是要把政策進一步落實下來，要掌握外來工及其子女的人口變化規(guī)律。政府要建立一種機制，互通流出地與流入地之間有關學齡兒童的信息。要下工夫研究各地用工需求，掌握農民工的流動規(guī)律。要通過發(fā)展民辦教育緩解農民工子女就學難，除了要保證民辦學校的教學質量，還應在學費上有所減免。
（菜農點評）陳軍：大部分孩子都能上學了。但是農民工子女上學，還是存在很多問題，比如說缺少國家支持。北京海淀區(qū)有所行知學校。幾年內搬了１０次家。有些人交了贊助費上學，當然那是我們中間有錢的人。
“指標五”：居住條件
（高層原聲）政府工作報告：建立健全廉租房制度和住房租賃制度。
（《意見》說法）多渠道改善農民工居住條件。
（兩會評說）任玉嶺委員：“安居”才能“樂業(yè)”。農民工占了北京城市人口的四分之一，但是并沒有哪個部門認真解決過農民工的住房問題。我曾在四年前的政協(xié)大會上遞交過一個“關于在大城市修建農民工廉租房”的提案，但卻石沉大海，未見任何行動。
推進城市化，走向現(xiàn)代化，農民必須市民化。城市化不能僅把注意力放在擴建馬路和廣場、建設豪華建筑上，應把專門為農民工的“廉租房”作為城市化考核內容，進一步擴大經濟適用房建設，允許沒有戶口的低收入農民工買房。
（菜農點評）陳軍：買房子？不敢想。委員的建議我同意，應該蓋些廉租房，不僅改善了農民工居住條件，也會減少“城中村”，有利于城市化的穩(wěn)步發(fā)展。
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