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耕地“紅線”即將失守 閑置土地有望被擠出
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 01 月 08 日 
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⊙本報記者 于祥明 李和裕

在全國耕地面積越來越逼近18億畝“紅線”的情況下,解決根治節約集約用地中的“痼疾”之一——閑置土地問題已刻不容緩。國務院《通知》的出臺,意味著從行政、金融等多種途徑擠壓閑置土地,有望切除“囤地待沽”這一“惡瘤”。在此背景下,開發商必須加快“消化”手中已有土地,同時其未來拿地也會更加謹慎。

昨日下午,廣州白云區人和鎮某煤氣加氣點的報價已經上升到每瓶122元……

不久前,國土資源部部長徐紹史嚴肅地指出,截至2006年,全國的耕地面積為18.27億畝,人均只有1.39畝,其中北京、上海、浙江、福建、廣東等省市人均擁有的耕地比聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線還要低。

“耕地面積距離18億畝的警戒線只差2700萬畝,也就是說,在2006年的基礎上,耕地面積如果再損失1.5%,18億畝耕地的底線就將失守。”他說。然而,與此同時,全國各地存在著大量閑置土地。

“這包括閑置、空閑,以及開發不充分等三方面土地。”中國土地學會理事長、原國家土地管理局局長鄒玉川向上海證券報表示,如果將這些閑置土地擠壓出來,將會大大緩解現在的用地緊張局勢。

以房地產開發為例,N建行一份研究報告顯示,2001年初至2007年5月份,房地產開發商累計購置土地面積21.62億平方米,而實際僅開發完成12.96億平方米,“囤地”數量近10億平方米,土地閑置情況可見一斑。

“資源壟斷在開發商手中,使得其囤地的收益高于開發收益,這導致土地開發進入囤地的惡性循環之中。”資深土地專家、中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云說。他分析指出,《國務院關于促進節約集約用地的通知》顯然已經認識到這一問題,并從行政、金融等多種途徑提高開發商囤地成本(如土地閑置滿兩年將無償收回、不滿兩年的將征收20%土地閑置費、閑置房地產用地還要征繳增值地價等),以及提高其融資成本(如對延期開發企業從嚴提供貸款和上市融資等),以期將閑置土地擠壓出來。

“國務院《通知》的出臺,無論是對手中已經‘儲備’大量土地的公司,還是對手中原本土地‘儲備’不足的公司而言,都必須慎重考慮。”國泰君安分析師張宇向上海證券報表示。

他認為,對于房地產市場而言,《通知》將促使房地產公司加快開發,增加房屋供給。“如果供給增加,則樓市價格預期自然會下降。”張宇分析認為,受制于資金實力的影響,開發商必須加快消化手中土地,同時其未來拿地也會更謹慎。

來源: 上海證券報

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