據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息，為制止一些地方在招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)、低于成本出讓工業(yè)用地，國(guó)土資源部制定了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價(jià)格“底線(xiàn)”，對(duì)各地在招商引資中搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)賤賣(mài)國(guó)有土地資產(chǎn)等行為戴上了“緊箍咒”。
一、為什么要制訂全國(guó)統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？
一些地方在招商引資中競(jìng)相壓低地價(jià)甚至以零地價(jià)、低于成本出讓工業(yè)用地是當(dāng)前土地管理與調(diào)控中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，危害十分嚴(yán)重。一是工業(yè)用地低成本過(guò)度擴(kuò)張，助長(zhǎng)了大量低水平重復(fù)建設(shè)，影響了中央宏觀(guān)調(diào)控政策的有效實(shí)施。二是地區(qū)之間競(jìng)相壓價(jià)搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，造成了新的區(qū)域不平衡，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是由于土地出讓的價(jià)格遠(yuǎn)低于其實(shí)際成本，國(guó)有土地所有者權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有體現(xiàn)，造成了國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企業(yè)圈占大量土地，建花園式工廠(chǎng)，造成了土地資源的低效利用和閑置浪費(fèi)。五是損害了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。地方政府低價(jià)出讓土地往往是以壓低拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的，其結(jié)果是直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
要從根本上解決這個(gè)長(zhǎng)期困擾土地管理工作的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，理順工業(yè)用地的價(jià)格形成機(jī)制，使工業(yè)用地價(jià)格能充分反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)用地的供求狀況，合理制訂工業(yè)用地出讓價(jià)格的最低控制標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置的重要基礎(chǔ)。為此，2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定，“禁止非法壓低地價(jià)招商”，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”但是各地在執(zhí)行這一政策時(shí)都怕提高本地地價(jià)影響招商引資，因此有的省份在制訂最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不是互相攀高，而是相互比低，有的遲遲不公布，影響了政策的執(zhí)行效果。
為此，今年8月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)31號(hào)文件)中明確提出，國(guó)家要根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，而且規(guī)定工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)31號(hào)文件精神，我部組織制訂了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)，下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施<全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)實(shí)施政策做出了一系列明確規(guī)定。
二、《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施有什么意義和作用？
《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件精神，加強(qiáng)工業(yè)用地調(diào)控的一項(xiàng)重大政策，是國(guó)家運(yùn)用土地價(jià)格手段參與宏觀(guān)調(diào)控的重要舉措，對(duì)有效抑制工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張，維護(hù)公開(kāi)公平公正的土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障土地所有者合法權(quán)益，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用具有重大意義，而且對(duì)于“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的和諧社會(huì)的建立具有深遠(yuǎn)影響。具體而言，《標(biāo)準(zhǔn)》將在以下四個(gè)方面發(fā)揮重大作用。
(一)規(guī)范工業(yè)用地市場(chǎng)秩序
《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價(jià)格“底線(xiàn)”，對(duì)各地在招商引資中搞惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)賤賣(mài)國(guó)有土地資產(chǎn)等行為戴上了“緊箍咒”，為全面推行工業(yè)用地以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓奠定了基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的土地市場(chǎng)提供了保障，為查處低價(jià)出讓土地的違法行為提供了參考依據(jù)。
(二)保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益
《標(biāo)準(zhǔn)》在制訂過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)發(fā)31號(hào)文件“不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的規(guī)定，通過(guò)提高工業(yè)用地的出讓價(jià)格，將有效抑制一些地方因低價(jià)出讓土地而有意壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(三)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《標(biāo)準(zhǔn)》是依據(jù)各地土地等別和區(qū)域土地利用政策等制訂的。《標(biāo)準(zhǔn)》與土地等別掛鉤，不同土地等別的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，最高等別(一等)相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(840元/平方米)是最低等別(十五等，60元/平方米)的14倍，基本反映了我國(guó)東、中、西部不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與土地利用差異，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導(dǎo)向，有利于縮小東中西部差距，有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)穩(wěn)定住宅用地價(jià)格
最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照不低于成本的要求確定的，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實(shí)際出讓價(jià)格相比，將有較大幅度的提高。工業(yè)用地價(jià)格提高后，將會(huì)抑制工業(yè)用地的過(guò)度擴(kuò)張，提高工業(yè)用地的集約利用程度，在土地供應(yīng)總量不變的前提下，地方政府可以通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)量，促進(jìn)住宅用地價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí)，地方政府從工業(yè)用地出讓中所獲土地收益提高，有利于抑制地方政府補(bǔ)貼工業(yè)用地成本的行為。
三、最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？
《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求很高的工作。因此，我部在7月份即組織相關(guān)單位及有關(guān)專(zhuān)家，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作組，多次召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，對(duì)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂思路和技術(shù)方法進(jìn)行了認(rèn)真研究，廣泛聽(tīng)取了地方國(guó)土部門(mén)、高等院校、科研院所專(zhuān)家及地價(jià)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))關(guān)于“國(guó)家根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”和“工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的精神，明確了“以土地等別和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)測(cè)算各土地等別工業(yè)用地成本與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)之間的倍數(shù)關(guān)系，確定全國(guó)各縣、市(區(qū))工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的思路和方法，并組織對(duì)全國(guó)各縣、市(區(qū))工業(yè)用地成本及出讓價(jià)格進(jìn)行了調(diào)查測(cè)算。經(jīng)測(cè)算并征求各地意見(jiàn)，最終按6倍確定最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比較符合各地實(shí)際，提高幅度是可以承受的。
為了確保最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正，變相低價(jià)出讓土地，我部對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》如何貫徹執(zhí)行還規(guī)定了八條具體的政策措施。
四、土地等別是如何確定的？《標(biāo)準(zhǔn)》為什么要與土地等別相掛鉤？
土地等別是制訂最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心和基礎(chǔ)。該等別是國(guó)土資源部、財(cái)政部為適應(yīng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收的需要，于1998年根據(jù)全國(guó)2864個(gè)縣、市(區(qū))級(jí)行政單元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況、基準(zhǔn)地價(jià)水平等因素，采用綜合評(píng)價(jià)法，按照評(píng)價(jià)分值的15個(gè)區(qū)間段確定的，將全國(guó)各縣、市(區(qū))土地分成15個(gè)等別。2002年在征求各地意見(jiàn)后做了調(diào)整。現(xiàn)行土地等別的劃分基本反映了各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了我國(guó)東、中、西部地區(qū)土地利用差異。如東、中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)主要集中在較高土地等別，而中、西部地區(qū)主要集中在較低土地等別。現(xiàn)行土地等別在新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收中發(fā)揮了重要作用，也得到了各地普遍認(rèn)可。
為了發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地利用的調(diào)控作用，我們?cè)谥朴喿畹蛢r(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，明確了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與土地等別相掛鉤的政策。本次在土地等別基礎(chǔ)上制訂的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，隨土地等別的降低呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，最高等別(一等)相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(840元/平方米)是最低等別(十五等，60元/平方米)的14倍，體現(xiàn)了區(qū)域土地利用政策。
五、《通知》在最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上做了哪幾方面的具體規(guī)定？
為了確保最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能在各地得到切實(shí)貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，變相達(dá)到低價(jià)出讓的目的，《通知》對(duì)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施做出了八個(gè)方面的政策規(guī)定。
一是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)和適用范圍。《通知》第一條明確規(guī)定《標(biāo)準(zhǔn)》是“市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)”。有三層含義：一是《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)是最低的控制性標(biāo)準(zhǔn)，是不可逾越的“底線(xiàn)”，各地出讓工業(yè)用地時(shí)確定的土地出讓價(jià)格只能比它高，絕不允許比它低；二是《標(biāo)準(zhǔn)》適用于國(guó)有土地，涵蓋了各市、縣(區(qū))行政單元區(qū)域范圍內(nèi)(包括村莊、集鎮(zhèn))所有的國(guó)有土地；三是在一個(gè)行政單元區(qū)域范圍內(nèi)，凡出讓國(guó)有土地用于工業(yè)項(xiàng)目用地的，都必須執(zhí)行同一的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(即《標(biāo)準(zhǔn)》所列該行政單元所在土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn))，由于工業(yè)項(xiàng)目在同一區(qū)域內(nèi)的準(zhǔn)入“門(mén)檻”相同，就可促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向區(qū)位、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的區(qū)域集中，防止工業(yè)用地零散布局，“村村點(diǎn)火”、“戶(hù)戶(hù)冒煙”。
二是嚴(yán)格規(guī)定了《標(biāo)準(zhǔn)》的修正原則，增強(qiáng)了《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的“剛性”。《標(biāo)準(zhǔn)》是嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)31號(hào)文件中“不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的要求，在廣泛調(diào)查和測(cè)算基礎(chǔ)上制訂的，充分考慮了不同土地等別的土地開(kāi)發(fā)程度、土地取得來(lái)源等各項(xiàng)因素，涵蓋了相應(yīng)的成本費(fèi)用，體現(xiàn)了各地工業(yè)用地成本的平均最低水平。因此《通知》第二條中不僅重申了工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)?guī)定其“出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，而且還明確規(guī)定各地國(guó)土資源管理部門(mén)“不得以土地取得來(lái)源不同、土地開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由對(duì)規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價(jià)修正。”這樣，一方面可有效防止一些地方在《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后，不按規(guī)范程序出讓工業(yè)用地，甚至以土地取得成本不同、開(kāi)發(fā)程度不同等各種理由修正最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、減免或補(bǔ)貼地價(jià)款從而變相低價(jià)出讓土地，增強(qiáng)了最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的“剛性”，另一方面也有利于促進(jìn)地方進(jìn)行“熟地出讓”，有利于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有利于提高土地利用效率。
三是嚴(yán)格界定了特殊情況下《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行政策。按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地。但是，在我國(guó)少數(shù)地區(qū)特別是西部地區(qū)，也存在一些情況比較特殊的工業(yè)項(xiàng)目，即因?yàn)檫x址、原材料等原因，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，而且主要使用戈壁、沙漠、荒山、荒灘等國(guó)有未利用地的工業(yè)項(xiàng)目。為更好地使《標(biāo)準(zhǔn)》符合客觀(guān)實(shí)際，鼓勵(lì)這類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目在用地時(shí)更少地占用耕地，《通知》第三條規(guī)定了相應(yīng)的地價(jià)政策。同時(shí)，為防止一些地方鉆空子，對(duì)這類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目也從選址、用地類(lèi)型、土地開(kāi)發(fā)主體等多方面進(jìn)行了非常嚴(yán)格的界定。
一是“對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在出讓時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行。”二是對(duì)其中使用未列入耕地后備資源，未確定土地使用權(quán)人(或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人)的國(guó)有沙地、裸土地、裸巖石礫地，且由土地使用者自行完成土地前期開(kāi)發(fā)的工業(yè)項(xiàng)目用地，在出讓時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的30%執(zhí)行。
四是對(duì)工業(yè)用地租賃和較短年期出讓時(shí)如何執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》予以明確規(guī)定。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，各地工業(yè)用地出讓價(jià)格將有較大幅度提高，一些企業(yè)可能會(huì)選擇租賃方式或者以較短年期(如20年)的價(jià)格取得工業(yè)用地。因此，為防止一些地方低租金租賃土地或通過(guò)年期修正低價(jià)出讓土地，《通知》第四條分別針對(duì)上述兩種情況，就如何執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了規(guī)定。
《通知》規(guī)定，對(duì)低于法定最高出讓年期(50年)出讓工業(yè)用地，或采取租賃方式供應(yīng)工業(yè)用地的，所確定的出讓價(jià)格和年租金按照一定的還原利率修正到法定最高出讓年期的價(jià)格，均不得低于本《標(biāo)準(zhǔn)》。年期修正必須符合《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》(GB/T18508-2001)的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國(guó)人民銀行公布的人民幣五年期存款利率。
五是允許各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)制訂本地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，工業(yè)用地稀缺程度不同，而且國(guó)發(fā)31號(hào)文件下發(fā)后各地征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用上漲幅度有高有低，一些地方可能會(huì)出現(xiàn)本地工業(yè)用地出讓最低價(jià)高于《標(biāo)準(zhǔn)》的情況，同時(shí)，考慮到各地產(chǎn)業(yè)政策存在差異，區(qū)域之間鼓勵(lì)發(fā)展的和限制發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目在地價(jià)政策上也需要區(qū)別對(duì)待，《通知》第五條按照“可高不低”的原則，規(guī)定各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)“可根據(jù)本地征地補(bǔ)償費(fèi)用提高的實(shí)際，進(jìn)一步提高本地的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，也可以“根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在不低于本《標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，制訂并公布不同行業(yè)、不同區(qū)域的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”這樣，不僅有利于增強(qiáng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本地土地利用的調(diào)控責(zé)任，而且還有利于進(jìn)一步發(fā)揮其通過(guò)運(yùn)用地價(jià)政策參與本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)控的積極性。
六是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》與各地基準(zhǔn)地價(jià)的關(guān)系。工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)反映了不同區(qū)域工業(yè)用地的市場(chǎng)平均價(jià)格水平，是各地在出讓工業(yè)用地時(shí)確定出讓價(jià)格的重要參照依據(jù)。當(dāng)前，各地為了招商引資，人為壓低工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的現(xiàn)象比較普遍。為此，《通知》第六條明確要求各省(區(qū)、市)在《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布實(shí)施后，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，從而使各地工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)與《標(biāo)準(zhǔn)》保持銜接一致。
七是明確了違反《標(biāo)準(zhǔn)》出讓工業(yè)用地的法律責(zé)任。《通知》第七條要求各地國(guó)土資源管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，重申了國(guó)發(fā)31號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，即“低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。”
八是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的時(shí)間。即從2007年1月1日起實(shí)施。同時(shí)，為保證《標(biāo)準(zhǔn)》的適時(shí)性和適用性，《通知》第八條還規(guī)定“部將根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、宏觀(guān)調(diào)控的需要以及《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行修訂。”
六、貫徹落實(shí)好《標(biāo)準(zhǔn)》，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)需要做好哪幾方面的工作？
首先，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《標(biāo)準(zhǔn)》及《通知》相關(guān)規(guī)定的政策內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)到《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹執(zhí)行對(duì)土地管理和土地調(diào)控的重大意義，增強(qiáng)落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》的自覺(jué)性。要加大宣傳力度，大力宣傳《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)秩序、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定住宅用地價(jià)格等方面所起到的作用，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和市場(chǎng)預(yù)期。
第二，各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制訂本地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更新基準(zhǔn)地價(jià)。要按照《通知》要求，根據(jù)本地實(shí)際，與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，制訂有利于調(diào)整優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并盡快報(bào)部備案。各地基準(zhǔn)地價(jià)與《標(biāo)準(zhǔn)》不符的，要及時(shí)更新調(diào)整。
第三，要嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在出讓工業(yè)用地時(shí)，要嚴(yán)格按招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓規(guī)范程序操作，不能違反《通知》有關(guān)規(guī)定隨意修正、變相壓低出讓價(jià)格，確定的出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于《標(biāo)準(zhǔn)》。
第四，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，采取有效措施確保《標(biāo)準(zhǔn)》落到實(shí)處，對(duì)違反規(guī)定，低于《標(biāo)準(zhǔn)》低價(jià)出讓土地的，必須嚴(yán)肅查處。
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