三、服務(wù)貿(mào)易
在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面，我國(guó)認(rèn)真履行向WTO的承諾。目前，我國(guó)已開(kāi)放了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個(gè)服務(wù)大類(lèi)中的10個(gè)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、電信服務(wù)、分銷(xiāo)等在內(nèi)的100個(gè)服務(wù)部門(mén)已陸續(xù)開(kāi)放（發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放的部門(mén)數(shù)為108個(gè)），占服務(wù)貿(mào)易部門(mén)總數(shù)的62.5%。在WTO分類(lèi)的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門(mén)中，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)放了100多個(gè)，接近發(fā)達(dá)成員水平。
在銀行服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)自加入WTO以來(lái)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)金融體制改革，在審慎原則的指導(dǎo)下建立起了公平、透明、高效的外資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制，依據(jù)加入承諾推出了多項(xiàng)重大開(kāi)放政策，外國(guó)服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平大幅提高，如在銀行領(lǐng)域允許符合條件的外資銀行對(duì)中國(guó)公民開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)等。截至2006年底，74家外資銀行在華設(shè)立了200家分行和14個(gè)法人機(jī)構(gòu)，186家外資銀行在華設(shè)立了242家代表處，115家外資應(yīng)行機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，外資銀行在我國(guó)的資產(chǎn)絕對(duì)額從1994年底的118.4億美元增長(zhǎng)到2005年底的1200多億美元，12年增長(zhǎng)了9倍。同時(shí)，銀行業(yè)還引進(jìn)了外資戰(zhàn)略投資者，至2006年底中資商業(yè)銀行共引進(jìn)29家戰(zhàn)略投資者，投資總額190億美元。
在保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，從2004年12月11日開(kāi)始，外資保險(xiǎn)公司可以在我國(guó)任何地區(qū)提供保險(xiǎn)服務(wù)，放開(kāi)了除有關(guān)法定保險(xiǎn)以外的全部業(yè)務(wù)。2006年，外資保險(xiǎn)公司數(shù)量已增加到47家，國(guó)際上的主要跨國(guó)保險(xiǎn)公司均已進(jìn)入我國(guó)，名列世界五百?gòu)?qiáng)的企業(yè)中有40多家是保險(xiǎn)公司，其中有12家在我國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。從2006年來(lái)看，外資保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入259.2億元，占市場(chǎng)份額的4.59%，比2005年增加了1.47個(gè)百分點(diǎn)。外資保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入在我國(guó)的增長(zhǎng)速度，是中資保險(xiǎn)公司增速的30倍。在北京、上海、深圳這些外資保險(xiǎn)公司市場(chǎng)份額分別達(dá)到了21.2%、19.1%和11.9%。此外，在電信、會(huì)計(jì)、教育等所有其他服務(wù)部門(mén)，我國(guó)政府也嚴(yán)格履行了加入承諾，提供了廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
在分銷(xiāo)領(lǐng)域，根據(jù)加入世貿(mào)組織關(guān)于商業(yè)（分銷(xiāo)）領(lǐng)域開(kāi)放的有關(guān)承諾，我國(guó)對(duì)1999年制訂的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》進(jìn)行全面修訂，于2004年4月頒布了《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，按期實(shí)現(xiàn)了商業(yè)(分銷(xiāo))領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。2005年底，我國(guó)政府取消了對(duì)外商投資商業(yè)企業(yè)的數(shù)量、地域和股權(quán)比例限制，全面開(kāi)放市場(chǎng)。自1992年至2005年，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)1341家，開(kāi)設(shè)店鋪5657個(gè)。而2005年一年新設(shè)的外資商業(yè)企業(yè)數(shù)量就超過(guò)了1992年至2004年批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)的總和。外商投資大型連鎖超市在我國(guó)的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，2005年已超過(guò)四分之一，少數(shù)城市達(dá)到50%以上。
根據(jù)加入承諾，我國(guó)打破了國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的石油市場(chǎng)體系，我國(guó)石油市場(chǎng)逐步形成了國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司、社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。
從2002年起，我國(guó)對(duì)化肥實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口管理，取消化肥進(jìn)口配額，實(shí)行關(guān)稅配額管理。從2006年12月11日起，化肥分銷(xiāo)業(yè)務(wù)（包括批發(fā)零售）對(duì)外資開(kāi)放，這是我國(guó)化肥行業(yè)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的重要舉措。
從2004年12月11日起，我國(guó)的藥品分銷(xiāo)市場(chǎng)全面對(duì)外開(kāi)放。2005年，我國(guó)汽車(chē)分銷(xiāo)領(lǐng)域全面對(duì)外開(kāi)放，外資開(kāi)始進(jìn)入這一行業(yè)。
為進(jìn)一步落實(shí)和深化內(nèi)地與香港、澳門(mén)簽訂的兩個(gè)CEPA，內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的開(kāi)放廣度和深度進(jìn)一步拓寬。例如：
——2006年11月6日，商務(wù)部公布了《〈外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法〉補(bǔ)充規(guī)定（二）》（2006年12月1日起施行），根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議三》和《〈內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉補(bǔ)充協(xié)議三》，就《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》中有關(guān)香港和澳門(mén)服務(wù)提供者投資商業(yè)領(lǐng)域做出補(bǔ)充規(guī)定。規(guī)定對(duì)同一香港、澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地累計(jì)開(kāi)設(shè)店鋪超過(guò)30家的，如經(jīng)營(yíng)商品包括圖書(shū)、報(bào)紙、雜志、藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來(lái)自不同供應(yīng)商的，允許港澳服務(wù)提供者控股，出資比例不得超過(guò)65%。而在2004年的《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》中則規(guī)定，外國(guó)投資者的出資比例不得超過(guò)49%。
——2007年1月4日頒布實(shí)施的《〈外商投資民用航空業(yè)規(guī)定〉的補(bǔ)充規(guī)定（二）》，允許符合香港、澳門(mén)服務(wù)提供者定義的香港、澳門(mén)航空消暑代理企業(yè)在內(nèi)地設(shè)立合資、合作或獨(dú)資航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理企業(yè)，注冊(cè)資本要求與內(nèi)地企業(yè)相同。航空服務(wù)業(yè)對(duì)港澳的開(kāi)放度超越了2002年8月實(shí)行的《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》。
——2007年4月2日，新聞出版署、商務(wù)部公布《〈關(guān)于投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)同一香港或者澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地累計(jì)開(kāi)設(shè)店鋪超過(guò)30家的，如經(jīng)營(yíng)商品包括圖書(shū)、報(bào)紙、期刊，且上述商品屬于不同品牌，來(lái)自不同供應(yīng)商的，允許港澳服務(wù)提供者控股，出資比例不得超過(guò)65%。
——2007年11月5日，商務(wù)部又公布了《〈外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法〉補(bǔ)充規(guī)定（三）》，對(duì)同一香港、澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地累計(jì)開(kāi)設(shè)店鋪超過(guò)50家的，如經(jīng)營(yíng)商品包括藥品、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來(lái)自不同供應(yīng)商的，允許港澳服務(wù)提供者控股，出資比例不得超過(guò)65%。
通過(guò)采取上述各種擴(kuò)大開(kāi)放措施，外商進(jìn)入分銷(xiāo)領(lǐng)域的步伐也進(jìn)一步加快。據(jù)商務(wù)部《2007/中國(guó)外商投資報(bào)告》透露，2006年分銷(xiāo)服務(wù)領(lǐng)域的外商直接投資項(xiàng)目比上年增長(zhǎng)了59.6%，實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)84.8%。
四、利用外資
從 2002年1月1日起，我國(guó)正式開(kāi)始履行WTO項(xiàng)下的各項(xiàng)義務(wù)，逐步放寬投資領(lǐng)域，減少投資障礙，加強(qiáng)投資保護(hù)、放松投資管制、減少政府干預(yù)。
2002年，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，我國(guó)頒布了新修訂的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。2003年頒布了《鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》。
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大和加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束，2004年和2007年，我國(guó)政府又兩次對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂。特別是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，在2004年版的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了開(kāi)放領(lǐng)域，如列入鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)條目共有478條，其中鼓勵(lì)類(lèi)351條，比原目錄增加了94條，占總條目比重由原來(lái)的69%提高到73%；限制類(lèi)87條，占比從21%減少為18%；禁止類(lèi)40條，占比由原來(lái)的9%下降到8%。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》尤其鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這與限制“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的政策措施是一致的。同時(shí)，積極促進(jìn)貿(mào)易平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入“限于中西部地區(qū)”的條目。
為了促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，2000年我國(guó)頒布了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。2004年7月，對(duì)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》進(jìn)行了修訂，以鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資。
2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和淘汰四類(lèi)。明確規(guī)定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目、制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》原則上適用于我國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)，也是修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的主要依據(jù)之一，其中淘汰類(lèi)直接適用于外商投資企業(yè)。
此外，國(guó)家還根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，制定了一系列了政策措施，如：1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第6號(hào)令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一批）》；1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第14號(hào)令《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》；1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第16號(hào)令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》；2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于嚴(yán)格控制新增棉紡生產(chǎn)能力的規(guī)定》；2002年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第32號(hào)令《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第三批）》；2002年國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)［2002］23號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、環(huán)保總局、工商總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于從嚴(yán)控制鐵合金生產(chǎn)能力切實(shí)制止低水平重復(fù)建設(shè)的意見(jiàn)》；2003年12月國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)［2003］103號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委、國(guó)土資源部、商務(wù)部、環(huán)保總局、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見(jiàn)》，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、人民銀行、環(huán)保總局、工商總局《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見(jiàn)》，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》；2004年4月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》；2004年5月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)保總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見(jiàn)》；2005年3月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》，等等。這些政策規(guī)定同樣適用于外商投資企業(yè)。
關(guān)于外資并購(gòu)問(wèn)題，2002年以來(lái)我國(guó)逐步完善外資并購(gòu)政策，相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策措施。2002年11月4日，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》，標(biāo)志著暫停多年的外資并購(gòu)上市公司正式解凍，為外商直接收購(gòu)我國(guó)上市公司非流通股打開(kāi)了大門(mén)。同年，發(fā)布了《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》，允許合格境外投資者（QFII）通過(guò)托管銀行投資于境內(nèi)A股市場(chǎng)。2003年4月12日，正式施行《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，這是涉及外資并購(gòu)的標(biāo)志性法規(guī)，是我國(guó)外資并購(gòu)政策法規(guī)的一個(gè)突破。2006年8月，《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》出臺(tái)。新規(guī)定是對(duì)2003年《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》的修正案，一方面強(qiáng)化了審批環(huán)節(jié)和反壟斷審查，另一方面也試圖對(duì)外資并購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，特別是對(duì)SPV(特殊目的公司)的設(shè)立、跨境換股等技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了更為細(xì)致的規(guī)定。外資并購(gòu)政策正在逐步完善。
關(guān)于稅收問(wèn)題，自1979年至2007年，外商投資企業(yè)一直享受著低稅率的優(yōu)惠待遇。這在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中能夠大量吸引外資確實(shí)發(fā)揮了積極作用。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，呼吁市場(chǎng)規(guī)范和公平競(jìng)爭(zhēng)便成為各經(jīng)濟(jì)主體的最強(qiáng)音。在此情況下，為創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅法“兩稅合一”終于邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2007年3月16日，十屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《企業(yè)所得稅法》，并于2008年1月1日起施行。這意味著1991年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及1994年頒布的只適用于中資企業(yè)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》將完成其歷史使命。新稅法規(guī)定了25%的統(tǒng)一稅率，這使所有境內(nèi)的內(nèi)外資企業(yè)處于一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上。同時(shí)，也使我國(guó)利用外資跨入一個(gè)新的階段。預(yù)計(jì)，在這一新階段中，對(duì)外資的需求開(kāi)始從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，資金流動(dòng)從流入為主轉(zhuǎn)向流入和流出并重，吸收外資的方式從新設(shè)企業(yè)為主轉(zhuǎn)向新設(shè)和并購(gòu)兩種方式并重。
五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
我國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在加入WTO前后，我國(guó)政府對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的幾乎所有法律法規(guī)和司法解釋都進(jìn)行了修改，使其與WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》以及其他保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際規(guī)則相一致。
我國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳普及工作，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。從2004年開(kāi)始，我國(guó)政府將每年的4月20日至26日確定為“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”，在全社會(huì)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍，提高廣大公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。
與此同時(shí)，我國(guó)政府把打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法行動(dòng)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)。近幾年來(lái)，各級(jí)專(zhuān)利版權(quán)管理部門(mén)、工商行政管理機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安和檢察機(jī)關(guān)等通力合作，加強(qiáng)有關(guān)這方面的法律的執(zhí)行力度，尤其是針對(duì)涉及到與人民生命健康密切相關(guān)的食品和藥品的專(zhuān)利侵權(quán)行為開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，取得了良好效果。此外，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)與歐盟成員國(guó)、美國(guó)等國(guó)家共同簽署了關(guān)于行政法律執(zhí)行的多邊協(xié)助協(xié)議。2006年12月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了關(guān)于加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》的決定，進(jìn)一步表明我國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和行動(dòng)。[中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》]
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