近幾天，全國(guó)上下掀起了學(xué)習(xí)十七大報(bào)告的熱潮。仔細(xì)閱讀之下，筆者發(fā)現(xiàn)十七大報(bào)告賦予了“民主”一詞很多新意。
其一，首次把民主理念擴(kuò)展到了“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的新高度。總書記在十七大報(bào)告中提出“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，表明中央十分重視擴(kuò)大公民有序政治參與，進(jìn)一步加大了解決擴(kuò)大公民有序政治參與問(wèn)題的力度，把社會(huì)公平正義賦予了民主新意。
其二，首次明確提出了“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的民主新要求。一直以來(lái)，農(nóng)村人大代表所代表的人口數(shù)一直成倍地多于城鎮(zhèn)居民所代表的人口數(shù)。雖然選舉法幾經(jīng)修改，比例有較大提高，但是，明確提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”尚是首次。可以想像，不久的將來(lái)，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民在人大代表人數(shù)上將會(huì)持平，農(nóng)民的政治地位將逐步提高，在人民代表大會(huì)中也將有更多的發(fā)言權(quán)。
其三，首次提出了“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著廣大人民群眾的參政議政能力不斷增強(qiáng)，政府逐步實(shí)行行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，是社會(huì)發(fā)展的必然，也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的表現(xiàn)。
其四，首次提出了“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。權(quán)力過(guò)于集中容易導(dǎo)致權(quán)力不受約束，不受約束的權(quán)力必然滋生腐敗。因此，要確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，即把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)行科學(xué)配制，使之既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這既是正確行使權(quán)力的必然要求，又是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗的必然要求，也是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。
其五，首次明確提出了“黨的代表大會(huì)代表任期制”和“黨代表大會(huì)常任制”的黨內(nèi)民主要求。實(shí)行“黨的代表大會(huì)代表任期制”，有利于促進(jìn)黨代表更好地履行職責(zé)，更好地發(fā)揮積極性，把黨員的心聲反映上來(lái)。試行“黨代表大會(huì)常任制”有利于集中黨員集體的智慧，促進(jìn)決策民主化，也有利于監(jiān)督黨委依法依紀(jì)履職。因此，提出“黨代表任期制”和“黨代表大會(huì)常任制”是發(fā)展黨內(nèi)民主的有效手段，值得期待。
十七大賦予民主新的內(nèi)涵，表明我國(guó)的民主渠道在不斷拓寬，民主途徑在不斷增多，民主發(fā)展在不斷完善，社會(huì)主義民主政治之路將會(huì)越走越寬廣。(雪峰五陵)
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