2007年是我國文化體制改革由試點進(jìn)入全面推開的第二年，也是文化建設(shè)從起步發(fā)展向快速發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要一年。1月23日，中共中央政治局舉行以“網(wǎng)絡(luò)文化”為專題的第38次集體學(xué)習(xí)。6月16日，中共中央政治局召開會議，專題研究加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)事宜。10月，在中共十七大報告中，胡錦濤總書記明確提出：要更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，深化文化體制改革，掀起文化建設(shè)的新高潮，激發(fā)全民族的文化創(chuàng)新活力，提高國家的文化軟實力。在短短一年間，中央政治局兩次專題學(xué)習(xí)和研究文化建設(shè)的有關(guān)問題，中共十七大報告專辟一節(jié)論述文化體制改革和文化建設(shè)，并且把文化建設(shè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，可以說是前所未有的。改革是發(fā)展的根本途徑和強大動力，2007年，我國文化體制改革繼續(xù)沿著正確的方向不斷前進(jìn)。
一、文化體制改革在全國范圍內(nèi)全面展開，體制機制創(chuàng)新成為新階段改革的主要特征
按照2005年12月中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的意見和2006年3月全國文化體制改革工作會議的部署精神，文化體制改革在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分三個層次在全國推開：
（1）北京、上海等9個先行試點地區(qū)，由點到面全面推進(jìn)；
（2）其余大部分地區(qū)先試點，后推開；
（3）西藏等個別地區(qū)先行調(diào)研，待條件成熟時再開始進(jìn)行試點。
目前，除西藏等少數(shù)地區(qū)外，全國各省、市、自治區(qū)已陸續(xù)召開文化體制改革工作會議，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)的文化體制改革實施方案，并對開展文化體制改革進(jìn)行了具體安排。據(jù)統(tǒng)計，全國已117個地級市開展文化體制改革，約占全國地級市的35.1%，試點單位達(dá)380多個。動漫游戲作為新興文化產(chǎn)業(yè)一直受到各方面的關(guān)注，但因條塊分割的傳統(tǒng)體制影響而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序現(xiàn)象。2006年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財政部等10部委《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出建立“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”。2007年4月，組建了“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議專家委員會”，同時出臺“扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“部際聯(lián)席會議”這一創(chuàng)新機制和專項資金的扶持政策，在國家文化宏觀管理體制改革尚不具備條件的情況下，有利于化解政府職能交叉、條塊分割的傳統(tǒng)體制弊端，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本，促使我國各地設(shè)立的“動漫產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化的發(fā)展軌道。
二、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系取得了新的進(jìn)展
為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，2007年3月，國家新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)布《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》，提出按照“政府組織建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機制發(fā)展”的思路，“十一五”期間，在全國建立20萬個“農(nóng)家書屋”，到2015年基本覆蓋全國的行政村。10月，國家發(fā)改委會同文化部發(fā)布《“十一五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》，提出要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)；突出重點、分步實施；整合資源、填平補齊；深化改革、配套推進(jìn)；改善服務(wù)、加強管理”的原則，改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站24000多個，其標(biāo)準(zhǔn)不低于300平方米，到2010年，實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備綜合服務(wù)功能的文化站、具有較高專業(yè)素質(zhì)的文化站工作隊伍，合理有效的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理體制的目標(biāo)。為此，中央財政將分期投入補助資金39.45億元。這兩項改革和規(guī)劃措施，對于扭轉(zhuǎn)長期以來我國農(nóng)村基層公共文化服務(wù)設(shè)施的落后狀態(tài)，建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系具有重要的意義，同時也有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的綜合職能。
三、文化經(jīng)濟政策進(jìn)一步完善，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
一是調(diào)整音像制品增值稅和營業(yè)稅稅率。長期以來，我國新聞出版物的增值稅稅率一般為13％，而音像制品和電子出版物的增值稅稅率為17％，二者形成了明顯的反差。2006年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于宣傳文化增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》，自2007年1月1日起，將音像制品和電子出版物的增值稅稅率由17％下調(diào)至13％，對電影發(fā)行單位的發(fā)行和科普單位的門票收入等免收營業(yè)稅。
二是以專項資金支持新媒體等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2007年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了2007年數(shù)字電視研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項的內(nèi)容，其中，提供超過1億元的財政專項資金扶持。各地方政府也紛紛出臺支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如北京市政府拿出10億元設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從2003年文化體制改革試點以來的一系列政策措施，促進(jìn)了我國文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，不僅總量擴大，而且結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，以高新技術(shù)為支撐的新媒體、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等新興文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)中的比例不斷提升。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《INTERNET GUIDE 2007中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示，在互聯(lián)網(wǎng)招聘、電子郵件、游戲資訊、音樂服務(wù)、視頻點播/直播市場、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字雜志等10個互聯(lián)網(wǎng)分類熱點領(lǐng)域中，其2007年的增長率均超過了30%，顯示出良好的發(fā)展前景。中國出版工作者協(xié)會游戲工作委員會認(rèn)為，2007年至2011年，中國網(wǎng)絡(luò)游戲年復(fù)合增長率將達(dá)到30.2%。摩根士丹利發(fā)布的《2007年中國互聯(lián)網(wǎng)及媒體預(yù)測報告》、摩根大通發(fā)布的《2007年網(wǎng)絡(luò)投資報告》、德勤發(fā)布的《2007年媒體發(fā)展趨勢報告》均一致看好我國新媒體（互聯(lián)網(wǎng)、手機等）市場，認(rèn)為2007年將是中國新媒體市場發(fā)展的關(guān)鍵年。摩根士丹利全球副總裁季衛(wèi)東認(rèn)為，如果中國的網(wǎng)民超過中國人口的10%，那么互聯(lián)網(wǎng)就將成為主流媒體，市場的并購將加速產(chǎn)業(yè)的集中度。另據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2005年，我國文化產(chǎn)業(yè)“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”的增加值之比為37：20：43，2006年提升為42：18：40，從業(yè)人員之比由31：17：52提升為34：17：49。可以看出，核心層在總量結(jié)構(gòu)中所占比重有明顯提高，顯示出在文化體制改革的推動下，我國文化產(chǎn)業(yè)在快速增長的同時，總量結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化。(《文化發(fā)展戰(zhàn)略論壇文集（三）》，第53頁，廣東人民出版社，2007年。)
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