● 2007年，我國(guó)文化體制改革由試點(diǎn)進(jìn)入全面推開，文化建設(shè)從起步發(fā)展向快速發(fā)展轉(zhuǎn)變。
● 文化體制改革在在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、完善文化經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進(jìn)展。
● 雖然新體制的嫩芽已經(jīng)顯示出強(qiáng)大的生命力，市場(chǎng)在文化資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用已初步發(fā)揮。但是，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺(tái)，影響著文化生產(chǎn)力的發(fā)展。
2007年，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的精神，我國(guó)文化體制改革從試點(diǎn)向全面鋪開發(fā)展，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、完善文化經(jīng)濟(jì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化投融資體制改革和整體上市等諸多方面取得了積極的進(jìn)展，促進(jìn)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，由于文化體制改革的復(fù)雜性和艱巨性，目前還面臨一些深層次的問題，需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步探索。第一節(jié)文化體制改革的背景和動(dòng)因
我國(guó)傳統(tǒng)文化體制是在建國(guó)以來的計(jì)劃體制下形成的，具有國(guó)有資本單一投資主體、管辦不分、政企不分、事企不分、政資不分、條塊分割、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和以意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo)，以行政手段配置資源的顯著特征。應(yīng)當(dāng)肯定，在建國(guó)初我國(guó)文化事業(yè)“一窮二白”的條件下，這種體制有利于集中資源進(jìn)行文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化隊(duì)伍建設(shè)，以及文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，從而在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)文化發(fā)展發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。然而，行政性資源配置方式的低效率，加之其他因素的干擾破壞，導(dǎo)致了文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給嚴(yán)重不足。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，文化生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件和傳播方式都發(fā)生了深刻的變化。在城鄉(xiāng)居民收入水平大幅度提高、溫飽基本滿足的基礎(chǔ)上，人民群眾的精神文化需求日益增大，形成了多層次、多元化、多樣化的文化市場(chǎng)格局，自主性、互動(dòng)性、娛樂性的大眾文化消費(fèi)方式成為新的趨勢(shì)和潮流，從而對(duì)文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)機(jī)制和提供主體提出了新的要求。然而，由于我國(guó)文化體制改革嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)體制與文化體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與文化發(fā)展水平之間形成了明顯的落差。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)品的社會(huì)屬性和商品屬性的關(guān)系，使文化建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源和要素配置過程中的基礎(chǔ)性作用，使文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國(guó)文化的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，成為我國(guó)文化體制改革的直接動(dòng)因。
從國(guó)際方面看，上世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快、新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，促使經(jīng)濟(jì)與文化日益融合，經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)化成為新的發(fā)展趨勢(shì)，信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為美、英、日、德、法等西方大國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)、英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、德國(guó)的出版產(chǎn)業(yè)、日本的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、韓國(guó)的影視產(chǎn)業(yè)無不吸引了全球消費(fèi)者的眼球，成為其創(chuàng)造利潤(rùn)和財(cái)富的重要來源。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化傳媒集團(tuán)，如美國(guó)時(shí)代華納、迪斯尼、新聞集團(tuán)，德國(guó)貝塔斯曼、日本索尼公司等，依托其創(chuàng)意研發(fā)和傳媒網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，迅速成長(zhǎng)為跨國(guó)運(yùn)營(yíng)的國(guó)際文化傳媒巨頭，占有全球70%左右的文化貿(mào)易份額。文化市場(chǎng)作為全球競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，由于文化所具有的巨大影響力和穿透力，深刻地影響著全球的經(jīng)濟(jì)政治格局。而我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，由于傳統(tǒng)文化體制的封閉狀態(tài)，還基本上沒有參與到這一進(jìn)程中去，以致我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，文化服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來一直存在著巨大逆差，這與我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和文化資源大國(guó)的地位很不相稱。與此同時(shí)，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在文化產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)地位，上世紀(jì)90年代在我國(guó)加入WTO的談判過程中，文化版權(quán)貿(mào)易一直是我國(guó)與之談判的焦點(diǎn)領(lǐng)域，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求我國(guó)開放文化市場(chǎng)，并且已經(jīng)在某些領(lǐng)域通過種種方式進(jìn)入我國(guó)文化領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國(guó)的文化建設(shè)不能脫離人類文明發(fā)展的軌道，也不能不參與國(guó)際文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，這是顯而易見的道理。如何順應(yīng)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，按照國(guó)際規(guī)則逐步開放文化市場(chǎng)，通過加入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)分工體系來加快我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以應(yīng)對(duì)國(guó)際跨國(guó)文化傳媒集團(tuán)的挑戰(zhàn)，提高我國(guó)的文化競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力，成為我國(guó)文化體制改革的外部動(dòng)因。
在新技術(shù)革命的推動(dòng)下，互連網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，使文化的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，成為我國(guó)文化體制改革的又一重要?jiǎng)右颉Ｒ环矫妫ミB網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用使得傳統(tǒng)的單向文化傳播方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)傳播，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離和界限日益模糊化；另一方面，傳播渠道和傳播載體的無限擴(kuò)展導(dǎo)致內(nèi)容嚴(yán)重不足，內(nèi)容創(chuàng)新和文化創(chuàng)意成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。這一變化在客觀上要求傳統(tǒng)文化體制進(jìn)行變革，從國(guó)有單一提供主體向多元、互動(dòng)提供主體轉(zhuǎn)變，形成全社會(huì)創(chuàng)新文化發(fā)展，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)的生動(dòng)活潑局面。同時(shí)，新興技術(shù)和傳播手段的日新月異，也要求打破傳統(tǒng)文化體制行政性資源配置的方式和條塊分割的窠臼，以便文化資源和生產(chǎn)要素迅速地“越界”流動(dòng)，優(yōu)化組合，從而適應(yīng)文化生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。新世紀(jì)之初，我國(guó)文化體制改革開始啟動(dòng)之機(jī)，正是互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)在我國(guó)開始大規(guī)模推廣之時(shí)，這決不是偶然的巧合。[中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》]
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