● 2007年，以《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》為標(biāo)志，我國住房制度改革的關(guān)注重心開始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)低收入群體。
● 住房制度改革的主要問題是：政府公共服務(wù)職責(zé)缺位，住房保障發(fā)展滯后，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)步伐較慢，住房法律制度有待健全和完善等。
● 2008年，要以改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件為重點推進住房體制機制建設(shè)。
住房體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全，住房制度改革與城鎮(zhèn)國有土地使用制度、財稅金融制度等多項改革相互促進，共同推動了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。2007年，隨著住房制度改革的深化，居民的住房狀況得到明顯改善；基本建立了與經(jīng)濟體制改革進程相適應(yīng)的住房新體制，特別是住房保障制度取得重大進展；各項配套制度改革穩(wěn)步推進。
2007年，在住房制度由福利制度向社會化、貨幣化、商品化、市場化新體制穩(wěn)步推進近10年之際，以國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）為標(biāo)志，住房制度改革的關(guān)注重心開始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)低收入群體。
一、住房制度改革成就與發(fā)展歷程
在計劃經(jīng)濟體制下，我國城鎮(zhèn)實行住房產(chǎn)權(quán)公有、實物分配、低租金使用的福利性住房制度，政府和職工單位承擔(dān)職工住房建設(shè)、管理和維修養(yǎng)護的全部責(zé)任；國有土地使用權(quán)行政劃撥，無償、無限期提供給用地者，不允許流轉(zhuǎn)。從實踐結(jié)果看，住房建設(shè)投資嚴重不足、住房供應(yīng)短缺，城鎮(zhèn)居民住房條件長期得不到改善，1978年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積僅67平方米，住房短缺日益加劇，成為嚴重的社會問題。但是，到了2007年末，人均住房面積已達到28平方米，與2002年的228平方米相比，平均每年每人增長1平方米。到2006年底，城鎮(zhèn)居民住房自有率達到83%。2007年，全國城鎮(zhèn)住宅竣工面積突破了6億平方米。
1在全面改革開放的精神帶動下，住房制度改革開始起步
1980年6月,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設(shè)工作會議匯報提綱》,宣布將實行住宅商品化的政策。1988年2月國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》（國發(fā)［1988］11號），明確提出了住房商品化目標(biāo)與提租補貼的改革方案。此后，各地采取多種方式調(diào)整低租金、出售公有住房、集資建房等改革措施，加快住房制度改革步伐。1988年《憲法》（修正案）規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，以有償使用為特征的土地使用制度得以確立。1991年6月,國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》（國發(fā)［1991］30號）,提出了分步提租、出售公房、新房新制度、集資合作建房等多種形式推進房改思路。住房制度改革和土地使用制度改革為我國房地產(chǎn)市場的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，以住房為主的房地產(chǎn)市場逐步形成
1994年，《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（43號文件）明確提出，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實行住房商品化、社會化；并提出全面推行住房公積金制度、積極推進公房租金改革、穩(wěn)步出售公有住房、加快經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)等具體政策措施，住房制度改革在全國范圍內(nèi)逐步推開。
1998年7月，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（23號文件），決定停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。為實現(xiàn)住房新舊體制的平穩(wěn)過渡，提出了建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次的住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。按照23號文件的要求，國家有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列刺激住房消費，鼓勵、扶持住房需求的金融、稅收等配套政策。在一系列政策措施的作用下，我國以住房為主的房地產(chǎn)市場開始形成并不斷發(fā)展。
3堅持住房制度改革的市場化基本方向，不斷完住房制度善，調(diào)控和房地產(chǎn)市場
2003年，《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），第一次提出房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；要堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房；深化改革，加快建立和完善適合我國國情的住房保障制度；加強宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。2004年，國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，招標(biāo)、拍賣、掛牌成為經(jīng)營性土地的出讓方式。一系列制度的完善，特別是住房制度改革的深化和土地出讓方式的逐步規(guī)范，促進了住房為主的房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，一些矛盾與問題也日益顯現(xiàn)：房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、住房價格上漲過快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場秩序較為混亂等。為解決這些突出問題，國務(wù)院辦公廳于2005年5月和2006年5月分別頒發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格的意見》（26號文件）和《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（37號文件）等兩個重要文件。26號文件綜合運用規(guī)劃、土地、稅收、信貸等經(jīng)濟、法律手段，進行供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機性炒房，控制投資性購房，合理引導(dǎo)住房消費；提出了通過規(guī)劃等手段增加普通商品住房供應(yīng)的機制；明確了地方政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控和低收入家庭住房保障的責(zé)任。37號文件在堅持26號文件基本原則和指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，立足我國人多地少的基本國情，落實建設(shè)節(jié)約型社會的要求，合理引導(dǎo)住房消費需求和消費模式；通過住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒孕枨笙噙m應(yīng)的中低價位、中小套型普通商品住房，建立了滿足普通居民基本需求的住房供應(yīng)保證機制，從機制上解決了發(fā)展房地產(chǎn)市場和解決群眾住房問題的有機結(jié)合問題；整頓房地產(chǎn)市場秩序，維護消費者合法權(quán)益。
4住房問題是重要的民生問題，住房制度改革重點轉(zhuǎn)向低收入住房困難家庭
改革開放以來我國城市住宅建設(shè)快速發(fā)展，城市居民住房條件得到較大改善。但城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難。把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，是2007年以及未來相當(dāng)長的時期內(nèi)住房制度改革的重點。
2007年8月，國務(wù)院頒布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)［2007］24號），要求建立健全以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。同年，還相繼出臺了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》《廉租住房管理辦法》，加大了住房保障推進力度，自此，我國住房制度經(jīng)過20多年的摸索實踐，初步建立起適合我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀的住房新體制。
在各項住房制度和宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)步推進下，2007年，住房保障制度建設(shè)和保障工作取得重大突破。全年安排廉租住房資金77億元，超過歷年累計安排資金的總和。各設(shè)區(qū)城市，對城市低保家庭中的住房困難戶在年底前基本做到應(yīng)保盡保。經(jīng)濟適用住房制度得到逐步改善和規(guī)范，有步驟地向解決低收入家庭住房困難轉(zhuǎn)變。
作為住房保障體系中的重要組成部分，住房公積金制度支持職工解決住房困難的作用得到發(fā)揮。5年來，各地健全住房公積金決策機制，規(guī)范資金管理，管理水平有了較大提高，資金基本安全，住房公積金繳存額和貸款分別增加了267倍和412倍，改善了3800多萬職工的住房條件，還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金。同時，推進棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、“城中村”整治改造，提出了以落實用工單位責(zé)任為主，多渠道改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)方向。
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