三、繼續(xù)探索多種辦學(xué)形式
辦學(xué)體制改革的推進，正在改變過去由政府包攬的辦學(xué)體制，逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)的新體制。2004年4月1日起實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，從法律上保障了社會力量辦學(xué)的主體地位，第二條指出，“國國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以利用非國家財政性經(jīng)費舉辦各級各類民辦學(xué)校；但是，不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校。”《條例》還對民辦學(xué)校的舉辦者、民辦學(xué)校的設(shè)立、民辦學(xué)校的組織與活動、民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財務(wù)管理、扶持與獎勵、法律責(zé)任等都做出了詳細規(guī)定。針對多數(shù)民辦學(xué)校出資人未將資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下的現(xiàn)狀，2007年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出“落實民辦高校督導(dǎo)制度，實行民辦學(xué)校年檢制度，確保民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。加強對民辦學(xué)校招生工作的督察和財務(wù)狀況的監(jiān)管，督促民辦高等學(xué)校穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量。”
為了滿足社會多樣化的教育需求，尤其是滿足日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，從上世紀90年代末開始，各地相繼進行臨公辦學(xué)校辦學(xué)體制多樣化的探索性試驗，主要有如下幾種模式：
基礎(chǔ)教育階段，辦學(xué)體制的改革在發(fā)展民辦教育的同時，實行公辦學(xué)校辦學(xué)形式的多樣化，主要表現(xiàn)為公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制、聯(lián)合辦學(xué)、教育股份制三種。公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制是由政府和學(xué)校經(jīng)營者雙方簽訂合約。政府擁有所有權(quán)，提供辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和某一規(guī)定年度內(nèi)的辦學(xué)經(jīng)費、師資，由學(xué)校自主經(jīng)營。學(xué)校可以報請教育行政部門同意后自主選擇教師，在規(guī)定年限后自籌經(jīng)費，自負盈虧。這種類型的民辦學(xué)校可分為三種：第一、公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制并由社會團體承辦，如寧波市東方中學(xué)和寧波市聯(lián)豐中學(xué)。第二、新建的公辦學(xué)校按民辦機制運作，如上海的世界外國語學(xué)校和西南位育中學(xué)，這兩所學(xué)校都是地處新建居民小區(qū)的配套學(xué)校，徐匯區(qū)教育局在滿足小區(qū)義務(wù)教育入學(xué)需要的前提下，對這兩所新辦學(xué)校實施“國有民辦”辦學(xué)體制，即在開辦當年就以民辦學(xué)校的管理辦法運行，同時明確政府負責(zé)對學(xué)校進行基礎(chǔ)設(shè)施配置，提供三年的基本辦學(xué)經(jīng)費，三年后學(xué)校自立，但學(xué)校的國有性質(zhì)不變。第三、辦學(xué)條件較差的“薄弱學(xué)校”通過轉(zhuǎn)制獲得新的發(fā)展。如1995年上海普陀區(qū)蘭田中學(xué)的轉(zhuǎn)制，此校是原普陀區(qū)最差的學(xué)校之一，原名勤儉中學(xué)。政府以委托承辦的形式對學(xué)校進行轉(zhuǎn)制，學(xué)校參照民辦學(xué)校管理辦法運行，享受民辦學(xué)校的政策。
聯(lián)合辦學(xué)涉及委托——代理的服務(wù)提供模式，雙方通常為優(yōu)質(zhì)學(xué)校——薄弱學(xué)校，優(yōu)質(zhì)學(xué)校改組基礎(chǔ)薄弱校，使其成為重點校的分校或一部分。這種模式選擇的服務(wù)是通過重組師資隊伍、加強師資隊伍、配備骨干教師或加強管理等服務(wù)提高學(xué)校輸出質(zhì)量。
教育股份制由校方和社會力量共同籌集資源，校方提供校舍和部分師資及管理隊伍，社會力量一方提供資金和設(shè)備，外聘部分教師；雙方組建董事會；聯(lián)合校仍稱國辦校名，但賬目單列，對學(xué)生實行收費入學(xué)，如浙江省臺州市書生中學(xué)。
基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的這些試驗，大部分采取混合所有制的辦學(xué)形式，利用公辦教育和民辦教育的兩種資源、兩種優(yōu)勢，在短期內(nèi)得到較快的發(fā)展，在一定程度上滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育和差異教育的需求。但是，這些辦學(xué)形式的學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰；占有兩種資源的好處，同公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不公平競爭；收費不容易規(guī)范，影響教育公平等等。因此，國家有關(guān)部門決定停止公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制性改革試驗，已經(jīng)進行改革的學(xué)校按照“或進或退”的原則進行清理，即或者進為純民辦學(xué)校，或者退為純公辦學(xué)校。2006～2007年全國大部分改制試驗的公辦學(xué)校選擇了終止試驗，恢復(fù)為原來的公辦學(xué)校。
高等教育階段，辦學(xué)形式的多樣化除公辦高等院校外，還包括民辦高校和高校獨立學(xué)院兩種形式。高校獨立學(xué)院是由公辦高校與民間社會力量共同舉辦的、按民辦教育機制運作的特殊辦學(xué)形式，是“由社會資金獨立舉辦和經(jīng)省級人民政府批準、由普通本科院校成立或幫助成立的獨立核算、具有獨立法人資格、獨立校園校舍、進行獨立教學(xué)管理并實施學(xué)歷教育的學(xué)校。”它利用公辦高校的無形資產(chǎn)、部分人力資源及教學(xué)管理等優(yōu)勢，利用民間社會力量資金和物質(zhì)資源的優(yōu)勢，擴大高等教育供給，滿足了社會對高等教育需求。
四、政府的教育管理職能的轉(zhuǎn)變
改革30年來，中國政府職能也經(jīng)歷了一系列轉(zhuǎn)變。從1979年到1991年，通過“放權(quán)讓利”，政府讓出部分領(lǐng)域發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用；1992年后，開始逐步采取直接和間接方式加強宏觀調(diào)控，制定標準，規(guī)范市場秩序，民主和公正逐漸成為政府調(diào)控的主要目標。
教育作為政府公共服務(wù)的重要部門，其改革的重要內(nèi)容之一就是政府教育管理體制的改革。在計劃經(jīng)濟體制下，政府提供并生產(chǎn)教育服務(wù)：提供與生產(chǎn)功能合二為一，由教育行政管理部門組織實施，各級各類學(xué)校是教育行政機構(gòu)的生產(chǎn)部門。隨著改革的深入和政府職能轉(zhuǎn)變，政府的教育管理模式發(fā)生變化，政府提供但不一定生產(chǎn)教育服務(wù)：學(xué)校內(nèi)部涌現(xiàn)新的參與式組織；教師采取聘任制；加大轉(zhuǎn)移支付手段的使用；引導(dǎo)社會力量參與教育事務(wù)管理。
以上海浦東為例。浦東經(jīng)濟的迅速發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時，政府管理格局面臨“小政府管理寬領(lǐng)域”的壓力和挑戰(zhàn)。從1990～2005年的16年間，浦東GDP從60億元上升到2100億元，增長了33倍；而浦東教育行政主管部門是社會發(fā)展局，其管理范圍包括教育、衛(wèi)生、體育、人口和計劃生育等四大領(lǐng)域，機關(guān)公務(wù)員數(shù)量只相當于其他區(qū)縣的15個教育局人數(shù)。行政管理團隊之小巧，管理范圍之廣闊，管理數(shù)量之龐大，對政府的公共管理提出了新挑戰(zhàn)。 2005年，國務(wù)院批準浦東為綜合配套改革試點試驗區(qū)，其中公共服務(wù)部門改革被列為重要內(nèi)容。浦東積極探索“管辦評”聯(lián)動機制，通過政府管理，學(xué)校辦學(xué)和對學(xué)校評價權(quán)的分離，政府承擔(dān)政策制定、法規(guī)執(zhí)行、發(fā)展計劃的制定、監(jiān)督保障等方面，學(xué)校辦學(xué)，社會評價，推進政府職能轉(zhuǎn)變。這種管辦評分離的模式能保障學(xué)校自主辦學(xué)，較大程度地調(diào)動社會力量參與教育管理的積極性，政府的職責(zé)是制定法律法規(guī)等標準，通過委托專業(yè)化的管理和評估，達到政府、社會和學(xué)校的協(xié)調(diào)制衡，實現(xiàn)較高的辦學(xué)效益和效率。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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