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《考試法》制定正在提速 核心價(jià)值體現(xiàn)教育公平
中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 01 月 23 日 
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1月19日,本年度全國(guó)研究生考試開(kāi)考,120萬(wàn)考生步入考場(chǎng),進(jìn)行了人生又一搏。與此同時(shí),考場(chǎng)內(nèi)外的作弊事件也接二連三地傳出:山西一下子有10個(gè)考研作弊團(tuán)伙落網(wǎng);廣東出現(xiàn)“作弊小組”利用對(duì)講機(jī)在考場(chǎng)內(nèi)外傳送答案……

這些已不再?gòu)?qiáng)烈刺激人們神經(jīng)的消息似乎已不再成其為新聞——作弊與考試如影隨形的現(xiàn)象令人感嘆與無(wú)奈,作弊事件屢有發(fā)生,且手段不斷翻新。

此時(shí),社會(huì)呼吁多年的《考試法》似有破冰之勢(shì),日漸浮出水面。

以法律約束、制裁各類考試作弊行為,正是這部法律之劍鋒所指。

考試大國(guó)急需考試法

日前,全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)介紹,中國(guó)是名副其實(shí)的考試大國(guó),但考試法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。然而,種種跡象表明,《考試法》的制定正在提速。

2007年12月底,教育部新聞發(fā)言人王旭明透露,我國(guó)的《考試法》正在擬定中。

引人注目的是,2008新年伊始,教育部公布工作要點(diǎn),加快起草、修訂《考試法》等多部法規(guī)被納入議程。

2008年1月22日,教育部邀請(qǐng)多名法學(xué)專家參加了一個(gè)關(guān)于考試法草案研討會(huì)。參加論證會(huì)的中國(guó)人民大學(xué)楊立新教授稱,“考試法的出臺(tái)具有迫切性和現(xiàn)實(shí)性,現(xiàn)在的考試沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范制度,誰(shuí)都可以舉行,對(duì)于考試的程序、結(jié)果、效力等急需進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范”。

楊立新教授介紹,在此次論證會(huì)上,討論的焦點(diǎn)集中在有關(guān)考試設(shè)置的法律權(quán)限問(wèn)題上。

據(jù)悉,教育部將于近期就考試法草案征求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和地方的意見(jiàn),并建議抓緊工作,盡早報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

考試法能否震懾作弊

一考關(guān)乎千萬(wàn)家。從學(xué)校到社會(huì),從漢語(yǔ)到英語(yǔ),從體育到藝術(shù),從計(jì)算機(jī)到政治——成長(zhǎng)立業(yè)之路總是步步考出來(lái)的。對(duì)不少人來(lái)說(shuō),一旦被考試的門檻絆倒,就意味著被社會(huì)剔出了主流。

為了通過(guò)考試擠過(guò)人生中的多道獨(dú)木橋,種種作弊便如影隨形地與種種考試“道高一尺、魔高一丈”般斗起法來(lái)。

一份對(duì)892名大學(xué)生進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示,有82.74%的大學(xué)生曾有過(guò)作弊行為。夾帶紙條、給別人傳答案、替考、高科技舞弊、考題泄密、戴隱形耳機(jī)、買賣答案等作弊手段不斷翻新。

面對(duì)形式多樣、人員廣泛的考試作弊,禁止與處罰起來(lái)卻常顯無(wú)能為力。據(jù)了解,目前應(yīng)對(duì)、懲處考試作弊的依據(jù),一般都是行政命令、教育部規(guī)章、文件之類,如“取消作弊者考試資格”、“各科考試成績(jī)?yōu)榱惴帧钡取6嚓P(guān)的考試法律、法規(guī)卻顯得缺失、空泛。

由此延伸出的問(wèn)題是,各行其是,松嚴(yán)無(wú)度,處罰不一。

不同學(xué)校對(duì)作弊行為采取了不同的處理措施,每每引起爭(zhēng)議;因不服考場(chǎng)作弊處罰而與學(xué)校對(duì)簿公堂的案件日漸增多。

“這項(xiàng)法律會(huì)對(duì)考試作弊形成一定的威懾。考試法是真正意義上的國(guó)家大法,具有統(tǒng)一性和權(quán)威性。”楊立新教授稱,“對(duì)于考試作弊的處理及法律責(zé)任,草案中有專項(xiàng)規(guī)定———包括工作人員、參加考試的人員和社會(huì)組織等,是比較全面的。”

對(duì)于是否應(yīng)該用制定法律的手段來(lái)處罰作弊行為,記者在采訪中了解到,學(xué)生們的看法并不一致。

一位大三同學(xué)說(shuō):“為了自己的前途,抄襲一點(diǎn)兒,無(wú)可厚非吧?沒(méi)必要制定法律———大家好像都這樣呀。”至于把考試作弊上升到刑事責(zé)任,更多的學(xué)生覺(jué)得“實(shí)在過(guò)重了”。

也有不少學(xué)生表示,有必要制定這樣一部法律。“那些平時(shí)不好好學(xué)習(xí)的同學(xué),靠作弊來(lái)獲得好成績(jī),或者拿到獎(jiǎng)學(xué)金。這對(duì)那些平時(shí)刻苦讀書的同學(xué)太不公平了。作弊就該嚴(yán)懲!”

一位大學(xué)老師說(shuō),針對(duì)考試作弊,制定法律肯定會(huì)起作用。對(duì)作弊行為如何處理,學(xué)校也有了統(tǒng)一依據(jù)。“歷史上的科舉考試有嚴(yán)法可依。現(xiàn)在的考試雖然不是科舉考試,但只要是考試就都應(yīng)該有統(tǒng)一的法律。考試法最主要的還是應(yīng)該規(guī)范考試程序、紀(jì)律,引導(dǎo)學(xué)生,教育學(xué)生,對(duì)老師和工作人員可以從嚴(yán)。但對(duì)學(xué)生,最嚴(yán)重的,也只該是開(kāi)除學(xué)籍———不宜過(guò)重。”

考試法核心價(jià)值應(yīng)該是體現(xiàn)教育公平

這部即將提交國(guó)務(wù)院法制辦的考試法草案,現(xiàn)仍處于保密狀態(tài)。記者采訪到的一些專家表示,目前不便透露過(guò)多。

采訪中,記者向同學(xué)、老師征詢對(duì)考試法的看法。大家一致不滿至今對(duì)考試法報(bào)道甚少,對(duì)考試法草案內(nèi)容毫不知情。

有評(píng)論認(rèn)為,考試法是一部與很多人息息相關(guān)的法律,應(yīng)在立法過(guò)程中更多地聽(tīng)民言、集民智、納民意。

事實(shí)上,考試法的立法目的絕非僅僅局限在對(duì)考試作弊的懲治上。人們更為關(guān)注考試法的立法原則與邏輯,關(guān)注其條文內(nèi)容涵蓋了哪些方面,如何規(guī)范考試的設(shè)定權(quán)和組織權(quán),如何規(guī)范考試程序———包括考試的啟動(dòng)、試題的擬定和保密、監(jiān)考和應(yīng)考、考試紀(jì)律、考試結(jié)果的衡量,以及賦予被處罰人怎樣的救濟(jì)渠道。

重慶市人大常委會(huì)曾在制定考試法方面有過(guò)一次破冰之舉。歷經(jīng)3次審議,《重慶市國(guó)家教育考試條例》2007年5月18日出爐,成為我國(guó)首部關(guān)于國(guó)家教育考試的地方性法規(guī)。

2006年10月,該條例征求意見(jiàn)稿曾在新華網(wǎng)重慶頻道舉行網(wǎng)上公開(kāi)立法聽(tīng)證。有8萬(wàn)多社會(huì)各界人士熱情參與,并提出意見(jiàn)和建議。

全國(guó)人大代表、重慶市索通律師事務(wù)所主任韓德云曾向全國(guó)人大提交《關(guān)于盡快制定國(guó)家教育考試法》議案。“考試是民生教育中一項(xiàng)重要的制度。30年改革開(kāi)放就是從恢復(fù)高考制度開(kāi)始的。制定一部國(guó)家統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的考試法,早就應(yīng)該提上議事日程了。”韓德云認(rèn)為,制定考試法的核心在于解決教育資源均衡、合理配置問(wèn)題。“教育公平是最大、最重要的民生問(wèn)題之一。應(yīng)該通過(guò)規(guī)范考試制度,給每一個(gè)考生公平合理地享受教育資源的權(quán)利。要通過(guò)一系列科學(xué)合理的激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度的設(shè)計(jì),既起到選拔優(yōu)秀人才作用,又使普通百姓公平地享受教育資源。

“考試法的出臺(tái),當(dāng)然應(yīng)該起到震懾考試作弊的作用。這是它的基本功能。”韓德云說(shuō),目前考試作弊行為已滲透到考試的每一個(gè)環(huán)節(jié),不單單是考生作弊,還包括試題泄露、代考替考、閱卷作弊、成績(jī)公布泄密、考生篩選作弊等。因此,考試法有必要在考試組織核心環(huán)節(jié)、程序上進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)定,重點(diǎn)打擊國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的徇私舞弊行為,確保考試公平,保障考生的合法權(quán)益,從源頭、制度上杜絕考試作弊,而不是過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)作弊的懲治、處罰。(崔麗 實(shí)習(xí)生 王桂環(huán))

來(lái)源:  中國(guó)青年報(bào)

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