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完善財(cái)稅政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是財(cái)政改革重要內(nèi)容
中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2008 年 05 月 16 日 
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二、完善出口退稅和關(guān)稅政策

1完善出口退稅政策,促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著外貿(mào)順差過(guò)大、投資增速繼續(xù)在高位運(yùn)行、流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題。外貿(mào)順差增長(zhǎng)過(guò)快,不僅加劇貿(mào)易摩擦,而且加大了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩和人民幣升值壓力。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2007年6月18日,財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》,規(guī)定自2007年7月1日起,調(diào)整2831項(xiàng)商品的出口退稅政策,約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37%。為了緩解國(guó)際糧價(jià)不斷攀升的影響,帶動(dòng)我國(guó)小麥等原糧及其制粉產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)問(wèn)題。我國(guó)從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。這次調(diào)整,是我國(guó)調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅政策的延續(xù)。

出口退稅政策的調(diào)整,作為一攬子政策措施的重要組成部分,主要目的是為了進(jìn)一步抑制外貿(mào)出口的過(guò)快增長(zhǎng),緩解我國(guó)外貿(mào)順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾,同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),抑制“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口,促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡,減少貿(mào)易摩擦。

2調(diào)整部分商品進(jìn)出口關(guān)稅稅率

針對(duì)我國(guó)貿(mào)易順差持續(xù)快速擴(kuò)大、高能耗、高污染產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)、節(jié)能減排工作形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題,國(guó)家近一年來(lái)采取了一系列進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)控措施:自2006年11月1日起財(cái)政部降低了58項(xiàng)國(guó)內(nèi)需求較大商品的進(jìn)口暫定稅率,并提高110項(xiàng)高耗能、高污染及一些資源性產(chǎn)品的出口暫定稅率;自今年1月1日起分別對(duì)308項(xiàng)商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率,對(duì)174項(xiàng)商品實(shí)施一定比例的出口暫定稅率;從6月1日起,進(jìn)一步降低了209項(xiàng)商品的進(jìn)口暫定稅率,平均優(yōu)惠幅度達(dá)50%,同時(shí)提高了142項(xiàng)高能耗、高污染產(chǎn)品的出口暫定稅率。此外,還先后對(duì)磷酸二銨(磷礦石)、電解鋁、非鋁合金制鋁條桿、大豆等產(chǎn)品的進(jìn)出口暫定稅率進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過(guò)上述調(diào)整,目前我國(guó)共對(duì)511項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率,對(duì)286項(xiàng)商品實(shí)施出口暫定稅率。進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)整明顯促進(jìn)了部分能源資源性商品、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)技術(shù)裝備以及百姓日常生活用品等商品的進(jìn)口,有效抑制了部分高能耗、高污染產(chǎn)品的出口,基本實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

三、推進(jìn)節(jié)能減排

節(jié)能減排是解決我國(guó)能源緊張、環(huán)境污染問(wèn)題的重要措施。

通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)制改進(jìn),發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的杠桿作用,2007年財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金235億元,積極推進(jìn)節(jié)能減排工作:支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程,建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”新機(jī)制,采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金與節(jié)能量掛鉤方式,支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和建筑節(jié)能;支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能;探索建立節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制;加快建立有效的污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制,探索建立排污有償使用和交易機(jī)制,以及跨流域、跨地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)能源、資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格改革等。2007年的節(jié)能減排工作成效顯著,首次出現(xiàn)“雙拐點(diǎn)”:前三季度,全國(guó)單位GDP能耗同比下降了3%,二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量首次出現(xiàn)“雙下降”,向?qū)崿F(xiàn)“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的總目標(biāo)“2006~2010年的五年間,實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%”邁出扎實(shí)的一步。[中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》]

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