酒泉市2016年政府工作報告
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各位代表,回顧“十二五”發展歷程,我們搶抓政策機遇,緊盯發展目標,破解發展難題,經受住了轉型陣痛、體制改革、經濟下行等多重考驗,在探索奮進中堅定了發展信心,在實干攻堅中凝聚了各方力量,在創新實踐中提高了執政能力和水平,在應對挑戰中取得了豐碩成果。這為我們全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態積累了寶貴經驗,也為我們全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,制定和實施好“十三五”規劃綱要,明確未來5年發展的指導思想、奮斗目標、主要任務,事關全市經濟社會持續健康發展,事關全面建成小康社會大局。市委、市政府高度重視“十三五”規劃編制工作,在2014年7月就作了具體安排,成立了專門領導機構,多次召開專題會議,對事關酒泉發展的重大問題進行研究決策,今年10月又集中聽取七縣(市、區)、經開區和各部門專項規劃編制情況,對規劃編制工作提出了明確要求。市人大常委會、市政協分別提出了專題建議,為規劃編制提供了重要參考。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會召開之后,市政府認真學習,深入領會,進一步理清了規劃編制的思路、重點和舉措。按照市委三屆十一次全委擴大會議審議通過的《中共酒泉市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”規劃綱要征求意見稿,并在全市范圍內廣泛征求意見,部分市人大代表、政協委員和社會各界人士提出的許多寶貴意見被采納。《綱要(草案)》的編制過程,是發揚民主、科學決策的過程,是凝心聚力、共謀發展的過程。經多次征求意見、反復討論修改形成的《綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,我就幾個問題作簡要說明。
一、關于形勢判斷
科學分析面臨的環境和形勢,是謀劃“十三五”規劃、抓好“十三五”發展的重要前提。綜合判斷,世界經濟形勢依然復雜嚴峻,大宗商品價格大幅下跌,全球經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態,增速換擋、結構調整、動力轉換的壓力增大,但仍處于重要戰略機遇期,總體向好的基本面沒有改變。我市同全國一樣,在新常態下,投資拉動效應和資源帶動取向減弱,結構轉換升級更加緊迫,環境保護、生態安全等風險累積疊加,但隨著國家“一帶一路”戰略縱深推進,我市的區位交通、人力資源、產業集群、載體平臺等優勢更加凸顯。特別是廣大群眾全面建成小康社會的強烈愿望,是“十三五”發展的總體環境特征,也是我們迎接挑戰、加快發展的強大動力,為我們轉型跨越提供了重要支撐和保障。
二、關于預期目標
《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的提前全面建成小康社會的總要求,確定了“十三五”經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值年均增長7.5%,固定資產投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長10%,財政總收入年均增長8%,城鎮居民人均可支配收入年均增長8%,農村居民人均可支配收入年均增長9%,外貿進出口總額年均增長8%。
今后五年,經濟保持中高速增長是中央明確的目標要求,根據國家全面建成小康社會“兩個翻番”要求測算,2020年我市城鄉居民可支配收入和生產總值比2010年翻一番,就是我市城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入和生產總值三項指標從15104元、7234元和405億元分別達到30208元、14468元和810億元。由于“十二五”時期我市實現了比較高的增速,“十三五”時期三項指標年均分別增長2.4%、1.4%和6%就可以達到。但省上確定“十三五”三項指標增速分別為7%、9%和7.5%,綜合考慮我市發展環境、發展基礎和潛在增長因素以及需要達到全面小康、轉型升級的目標,我們提出“十三五”時期城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長9%,生產總值增長7.5%是經過積極努力可以實現的。從酒泉基礎設施欠賬大、內生增長動力弱、國內外經濟形勢不確定因素比較多的情況分析,投資仍是拉動我市經濟增長的主要動力,只有保持12%的投資增長速度,才能支撐7.5%的經濟增速。在全省提前兩年全面建成小康社會,是基于我市主要經濟指標位居全省前列,特別是全面小康綜合指數達到85.9%,高于全省10.5個百分點,39項小康監測指標已有15項達到目標值來考慮的。今年我們已經有6個縣市區貧困人口發生率降至3%以內,2016年將全部降至3%以內,再經過兩年的鞏固提高,貧困人口這個短板將徹底解決,在2018年穩定脫貧是完全有把握的。這樣的安排,既落實了省委省政府對酒泉的要求,也符合酒泉的實際,體現了經濟社會發展實現新跨越的目標,更是順應了廣大群眾對幸福美好新生活的熱切期盼。
三、關于重點任務
《綱要(草案)》突出了產業結構轉型升級、建設區域創新體系、推進新型城鎮化、加快生態文明建設、提升開放型經濟水平、完善區域基礎設施、加快發展社會事業、強化制度保障8個方面的內容。需要重點說明的是,黨中央、國務院決定舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,這一國家戰略平臺的建立,為我們開放開發提供了重大發展機遇。著眼開放發展,要充分發揮我市地理區位、歷史文化、資源稟賦和產業基礎優勢,主動融入“一帶一路”戰略,充分利用文化博覽會、新能源博覽會等戰略平臺和沿邊優勢,面向絲綢之路沿線國家和相關省份,深化國際文化交流合作和經貿合作,加快酒泉國際港務區建設,著力打造絲綢之路經濟帶重要節點城市；著眼創新發展,立足資源型產業比重大、科技創新能力弱、產學研結合不緊密的市情特征,實施創新驅動發展戰略,加大轉方式、調結構的力度,重點圍繞戰略新興產業、循環經濟產業、特色高效農業和現代服務業持續發力,強化企業的主體作用、政策的引導作用、平臺的支撐作用,提高科技對經濟增長的貢獻率；著眼協調發展,從我市城鎮化水平不高、城鄉移民三元結構考慮,把完善城鎮化發展機制、推進精準扶貧精準脫貧、深化戶籍制度改革和基本公共服務均等化作為重點,引導農業人口在城鎮落戶,貧困人口徹底脫貧；著眼綠色發展,把保護好生態環境作為我們賴以生存和加快發展的必要條件,堅持實施生態立市戰略,大力推進生態文明建設,加大生態安全屏障保護力度,加強土地、礦產、水資源、能源節約利用和污染防治,切實改善區域生態環境；著眼共享發展,從解決事關群眾切身利益的問題入手,加強義務教育、社會保障、基本醫療和公共衛生、文化體育等基本公共服務,提高供給能力、共享水平和保障覆蓋面。通過深化重點領域改革保障發展理念順利實施。
