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2010年中國法治建設(shè)年度報告（全文）
關(guān)鍵詞： 2010年 中國傳統(tǒng)法律文化 1986年 1980年 1983年 廣州亞運會 治安管理處罰法 刑事司法解釋 國際經(jīng)濟法學(xué) 量刑建議
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2010年，繼續(xù)圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)和政法經(jīng)費保障等方面，出臺多項改革措施，司法體制和工作機制改革成效明顯。
（一）全面試行量刑規(guī)范化改革
為貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，維護司法公正，從2010年10月1日起，最高人民法院在全國各級法院全面推行量刑規(guī)范化改革。《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定了量刑的指導(dǎo)原則、量刑的基本方法、常見量刑情節(jié)的適用以及故意傷害、盜竊等15種常見犯罪的量刑，并授權(quán)各高級人民法院在此基礎(chǔ)上制定實施細則。《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》規(guī)定，檢察機關(guān)對公訴案件可提出量刑建議，包括刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。同時，將量刑納入法庭審理程序，當事人和辯護人、訴訟代理人都可以提出量刑意見，并說明理由。量刑規(guī)范化改革進一步規(guī)范了刑罰裁量權(quán)，增強了量刑的公開性。2010年全面推行量刑規(guī)范化改革后，刑事案件上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率下降，當庭認罪率、退賠退贓率、當庭宣判率和服判息訴率上升。
（二）強化檢察機關(guān)的監(jiān)督職能
2010年最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》和《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》。規(guī)定公安機關(guān)與人民檢察院應(yīng)當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應(yīng)當建立刑事案件信息共享平臺，強化檢察機關(guān)對刑事立案的監(jiān)督，保障刑事偵查權(quán)的正確行使。明確要求在審查逮捕階段檢察機關(guān)必要時應(yīng)當訊問犯罪嫌疑人，聽取犯罪嫌疑人的申辯和委托律師的意見，公安機關(guān)應(yīng)當予以配合。并規(guī)定訊問未成年犯罪嫌疑人時應(yīng)當通知其監(jiān)護人到場。強化人民檢察院對看守所實施法律監(jiān)督，明確了對看守所的監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督責(zé)任，建立完善了派駐檢察官、在押人員約見檢察官等制度。2010年7月最高人民檢察院協(xié)同最高人民法院、公安部、國家安全部、司法部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，就檢察機關(guān)對司法工作人員瀆職行為進行法律監(jiān)督的職責(zé)，受理和調(diào)查瀆職行為的責(zé)任、權(quán)限、方式，調(diào)查后的處理等作出了明確規(guī)定。檢察機關(guān)對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為可以通過依法查閱案卷材料、調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案偵查職務(wù)犯罪等措施進行法律監(jiān)督。
（三）推動人民陪審和調(diào)解優(yōu)先，化解社會矛盾
2010年人民陪審員制度進一步完善。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進一步加強和推進人民陪審工作的若干意見》，對貫徹落實2004年通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》、規(guī)范人民陪審員管理，進一步加強和推進人民陪審工作提出了具體要求，規(guī)定基層人民法院擴大人民陪審員的選任數(shù)量；第一審刑事案件被告人、民商事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，人民法院應(yīng)當安排人民陪審員和法官共同組成合議庭審判等。2010年最高人民法院還下發(fā)了《關(guān)于進一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，對完善調(diào)解工作制度、抓好調(diào)解工作重點環(huán)節(jié)、規(guī)范調(diào)解活動、創(chuàng)新調(diào)解機制、推動建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)體系等作了規(guī)范。