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2010年中國法治建設年度報告（全文）
關鍵詞： 2010年 中國傳統法律文化 1986年 1980年 1983年 廣州亞運會 治安管理處罰法 刑事司法解釋 國際經濟法學 量刑建議
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2010年，以建設法治政府為目標，以實施《全面推進依法行政實施綱要》為主線，中國的依法行政工作取得新的成效。
（一）召開全國依法行政工作會議
自2004年3月《全面推進依法行政實施綱要》發布實施以來，國務院每年都對事關依法行政全局的重點工作作出安排。2010年8月，國務院召開全國依法行政工作會議，總結《全面推進依法行政實施綱要》發布以來取得的成績和經驗，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，對進一步推進依法行政、加強法治政府建設作出了全面部署。這次會議對在新的歷史條件下深入貫徹依法治國基本方略，加快建設法治政府，具有重要意義。
（二）發布實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》
2010年10月，國務院發布《關于加強法治政府建設的意見》，就提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛、加強組織領導和督促檢查等8個方面的工作，提出了明確要求。
（三）履行行政復議職責
行政復議是化解社會矛盾糾紛的重要渠道和手段，對保障人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定具有重要作用。2010年國務院法制辦深入開展全國行政復議委員會試點工作，加強國務院部門行政復議協作，加大分管行政復議工作的領導骨干的業務培訓力度，推動全國行政復議工作向縱深發展。2010年，國務院共收到行政復議申請814件，辦結695件。其中，立案受理164件，已裁決108件。裁決撤銷、變更、確認違法和以其他方式糾正違法或者不當行政行為的25件，占已決案件的23%，較好地發揮了行政復議“渠道暢通、案結事了”的功能。2010年，縣級以上各級政府不斷完善行政復議工作機制，提升行政復議能力，提高行政復議案件辦理的質量和效率，依法妥善處理行政復議案件，及時糾正了大量違法或者不當的行政行為。
（四）進一步規范行政執法行為
規范行政執法行為是確保行政機關依法履行職能，維護人民群眾切身利益的要求。2010年，各地方、各部門繼續推進行政處罰權的相對集中，深入推行行政執法責任制，根據法律法規規章的制定、修改、廢止情況，及時調整執法依據，依法界定執法職權，建立了行政執法投訴、行政執法主辦人、重大行政處罰備案、行政處罰事前法律審核、行政處罰告知、行政處罰案例指導、行政處罰案卷評查、行政處罰檢查、行政執法績效評估、行政執法評議考核和行政執法責任追究等制度。
（五）推進政務公開，提高政府透明度
2010年召開的全國依法行政工作會議提出，要加大政府信息公開力度，堅持以公開為原則、不公開為例外，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。2010年國務院各部門和地方政府繼續貫徹實施《政府信息公開條例》，大力推進政務公開，健全政府信息主動公開工作機制、政府信息公開申請受理機制，完善政府信息公開目錄和指南的編制、更新、補充工作，加強政府網站建設，完善政府公告形式，拓寬信息公開渠道，并完善新聞發布制度。政府網站已成為公開政府信息的重要渠道。廣電總局制定《關于加強法治政府建設的工作規劃》，推進電子政務信息系統建設，建設網絡信息和便民服務平臺，逐步推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務，提高服務效率，降低行政成本。全國氣象依法行政工作會議提出推進氣象部門政務公開，讓各級氣象部門的權力運行和行政行為直接接受社會公眾的監督。
（六）健全行政監察和行政監督機制
2010年6月經全國人大常委會修改的行政監察法，對派出機構體制作出重大改革，擴大了行政監察對象的范圍，將人民政府及人民政府各部門任命的其他人員納入監察范圍。為加強對財政收支的監督管理，國務院修訂了《審計法實施條例》，增加了財政資金運用跟蹤審計范圍和專項審計調查范圍，并且加強了對審計機關自身的監督。國土資源部辦公廳印發《關于進一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見》，要求各地進一步完善零報告制度和定期報告制度，切實改進專項報告制度，明確和落實責任，及時制止和查處違法行為，提高執法監察效能，嚴格落實責任追究。
（七）推動公民參與和行政決策民主化
推動公民參與和行政決策民主化是依法行政的重要內容。2010年廣州市通過了《重大行政決策程序規定》，以政府規章形式明確行政決策必須經過決策啟動、公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環節。為保證公眾參與的有效性，這個《規定》還明確“現職公務員不得被選為聽證代表”。
（八）對規章進行備案審查
2010年，國務院共收到報送備案的國務院部門規章161件、地方政府規章570件。收到國家機關、社會團體、企業事業組織和公民向國務院提出的合法性審查的書面審查建議59件。國務院法制辦嚴格執行立法法和法規規章備案條例，對31件存在與上位法相抵觸等問題的規范性文件進行了處理。