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2010年中國法治建設(shè)年度報告（全文）
關(guān)鍵詞： 2010年 中國傳統(tǒng)法律文化 1986年 1980年 1983年 廣州亞運(yùn)會 治安管理處罰法 刑事司法解釋 國際經(jīng)濟(jì)法學(xué) 量刑建議
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根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，開展對法律實施情況的檢查監(jiān)督是全國人大常委會的一項重要職責(zé)。全年共檢查了食品安全法、臺灣同胞投資保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、節(jié)約能源法等7部法律的實施情況。
在檢查食品安全法實施情況時，常委會組成人員要求國務(wù)院進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，抓緊出臺和完善保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可、食品添加劑等方面的法規(guī)和規(guī)章，盡快建立和完善統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，保障消費者對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)。對此，國務(wù)院逐條研究落實，并于7月底向常委會提交了研究處理情況報告。
在檢查臺灣同胞投資保護(hù)法實施情況時，常委會組成人員提出，要進(jìn)一步提高對保護(hù)臺灣同胞投資權(quán)益重要性的認(rèn)識，健全臺灣同胞權(quán)益保障工作體制，完善配套法規(guī)和措施，依法查處損害臺灣同胞投資權(quán)益案件，堅決維護(hù)臺資企業(yè)勞動者合法權(quán)益，著力解決臺灣同胞在就醫(yī)、社保和子女上學(xué)等方面遇到的實際困難。針對這些意見，國務(wù)院決定抓緊制定臺胞投資權(quán)益保護(hù)相關(guān)規(guī)定和政策性文件，依法妥善處理臺胞涉法涉訴案件，積極落實海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，并將這些整改措施向常委會進(jìn)行了反饋。
在檢查科技進(jìn)步法實施情況時，常委會組成人員認(rèn)為，目前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的壁壘依然存在，一方面企業(yè)難以成為創(chuàng)新主體，另一方面科研院所的研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)這一審議意見，決定2010年在科學(xué)儀器、集成電路、遙感、資源綜合利用等領(lǐng)域推動建立20個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，有關(guān)部門還推動建立了一批研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。
（二）對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督
2010年，全國人大常委會共聽取了國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力保障農(nóng)民工權(quán)益、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作、2010年1—7月預(yù)算執(zhí)行情況、糧食安全、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，以及最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況、最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作等專題工作報告。
在審議國務(wù)院關(guān)于2010年1—7月預(yù)算執(zhí)行情況的報告時，著重審查了全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算決議的執(zhí)行情況，中央和地方預(yù)算收支的主要情況，財政政策及相關(guān)財稅措施的實施情況，農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出的資金到位和使用情況，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況，國債發(fā)行情況等。在審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算、審計工作報告時，常委會組成人員認(rèn)為，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和連續(xù)發(fā)生的罕見自然災(zāi)害，經(jīng)過全國上下共同努力，我國國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，價格總水平基本穩(wěn)定，貨幣信貸增速逐步回落，人民生活進(jìn)一步改善，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況比較好。同時指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，全力做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。要控制一般性支出，確保重點支出，抓緊清理核實并妥善處理地方政府性債務(wù)和融資平臺公司，防止和化解財政風(fēng)險。要深化財稅體制改革，建立和完善財力與支出責(zé)任相匹配的財政體制。審計署按照全國人大常委會就審計工作報告提出的審議意見和國務(wù)院要求，從促進(jìn)公共財政體系逐步健全和完善、規(guī)范預(yù)算管理和提高財政資金使用效率、加強(qiáng)對重大投資項目審計監(jiān)督、著力防范財政風(fēng)險和保障民生等方面，提出了一系列整改措施，并于2010年11月將整改落實情況向全國人大常委會提交了書面報告。
預(yù)算公開是建設(shè)法治國家的必然要求。2010年十一屆全國人大三次會議要求，預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在15日內(nèi)向社會公開。國務(wù)院認(rèn)真貫徹代表大會決議，擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容，財政部向社會公開的中央財政預(yù)算表從2009年的4張增加到2010年的12張，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表細(xì)化到款級科目，其中，2010年中央本級支出預(yù)算表進(jìn)一步細(xì)化為23類123款，比2009年增加了2類82款。還積極推動部門預(yù)算公開，截至2010年8月底，共有73個中央部門向社會公開了部門預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財政撥款預(yù)算表。廣東、北京等省、直轄市人大常委會也積極督促同級政府?dāng)U大部門預(yù)算提交人民代表大會和向社會公開的范圍，在推進(jìn)預(yù)算公開化方面取得了新的進(jìn)展。