（五）把加快城市化作為統籌城鄉發展的根本途徑，努力構建城鄉一體化新格局
深入實施大中城市發展帶動戰略，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態環境三個關鍵環節，高質量編制城市規劃。堅持以路網規劃建設引領城市發展，按照“拉開建設、優化布局、新區先行、帶動老區”的建設思路和時序，加快城市建設，擴大城市規模，提高城市人口承載能力。抓好在建和擬建快速鐵路通道沿線城鎮規劃建設，將縣縣通高速公路與城市化結合起來，把高速公路網的重要節點作為區域中心城市重點建設。切實保障城市建設用地，嚴格實行土地招拍掛制度，努力實現城市建設用地效益最大化，有效解決城建資金缺口問題。把促進房地產業平穩健康發展與推進城市化、擴大內需結合起來，穩定房地產投資和消費預期，規范房地產市場秩序，堅決杜絕圈地囤地行為。啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工農村戶口轉變為城市戶口。積極探索在城市周邊集中安置移民的路子。高度重視新增城市人口的住房和學校、醫院、供水、供氣等公用配套設施建設，增強城市公共服務能力，保障新增城市居民合法權益。堅持綠色城市化理念，加強城市生態系統規劃建設，加大重點城鎮整治和建設力度，優化城市居民生活環境，增強城市環境承載能力。
把大力發展服務業、擴大就業容量與推進城市化有機結合起來。以城市為依托，積極推動面向工農業生產和民生的各項服務業加快發展。圍繞重要交通通道、樞紐、節點，建設一批物資集散中心、物流園區和現代物流基地。堅持把旅游業作為服務業的龍頭來抓，深入實施旅游精品戰略，加快優先發展重點旅游區和有條件的特色旅游區建設，支持通達旅游區的交通建設，加快旅游信息化、標準化建設，加大市場開拓力度，不斷提升旅游業發展質量和水平。
（六）把節能減排和生態環境保護作為轉變發展方式的重大任務，著力構建資源節約型和環境友好型社會
圍繞十大重點節能工程，組織實施一批余熱余壓利用、能量系統優化改造、節約或替代石油的重點技改、重點耗能行業利用工業廢渣生產節能建材、利用成熟技術改造現有生產工藝等工程和工業節水項目，突出抓好重點行業、重點企業的節能管理和技術改造。根據國家產業政策，進一步細化企業在生產規模、能耗物耗等方面的準入標準，對達到準入標準的企業，加大扶持力度，支持企業進行技術改造，調整產品結構，降低能耗物耗和生產成本，并鼓勵這些企業兼并和扶助同行業小企業，帶動整個行業提高節能降耗水平。對于達不到準入標準的落后產能，綜合采取經濟、法律、行政等措施予以淘汰。繼續抓好列入國家規劃的循環經濟試點，加快建成一批循環經濟基地項目。在用好去年省財政安排的污水處理設施建設資金的基礎上，省財政再投入3億元以上，基本建成縣級以上城鎮污水處理設施。抓緊完成尚未開工的城鎮垃圾處理項目前期工作，力爭全部開工建設。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設一批環境污染防治項目。加大環境執法和行政監察力度，嚴格實行行政問責和區域限批制度。深入開展全民節能減排活動，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。
扎實推進55個縣石漠化綜合治理試點，加強重點流域和區域水土流失綜合防治，治理石漠化面積700平方公里、水土流失面積1300平方公里。加快實施鞏固退耕還林成果專項規劃，扎實推進重點防護林、天然林保護等林業工程建設，繼續實施長治、珠治和世行貸款水土保持項目，完成營造林300萬畝以上，進一步提高森林覆蓋率。加強礦山環境治理恢復工作，依法督促企業足額繳存并切實用好礦山環境治理恢復保證金。
加強資源節約和綜合利用。實行最嚴格的節約用地制度，提高土地資源綜合利用效益。重點建設一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑棄渣等主要廢棄物的綜合利用項目，鼓勵瓦斯抽采及綜合利用，加快推進建筑墻體材料革新和污水再生循環利用、垃圾資源化回收利用。認真落實國家有關資源綜合利用的稅收、價格等優惠政策。進一步完善土地、水、礦產等資源有償使用制度。
（七）把深化改革擴大開放作為實現科學發展的根本動力，不斷激發經濟社會發展的內在活力
終結國有企業政策性關閉破產法律程序，基本完成國有企業改革改制任務。堅持有進有退和多兼并、少破產，鼓勵優強企業兼并重組瀕臨破產的企業，幫助瀕臨破產企業職工就業。按照市場經濟原則實施企業聯合重組，提升企業綜合競爭力。對于納入國家政策性關閉破產計劃的省屬國有企業，先妥善安置職工，后進行土地等資產處置變現。加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。建立和完善激勵約束長效機制，培育壯大職業經理人隊伍，提高企業經營管理水平。繼續大力支持非公有制經濟加快發展，以優化發展環境、拓寬融資渠道、完善服務體系為重點，全面實施中小企業成長工程，規范發展中小企業信用擔保體系，穩步推進小額貸款公司試點，不斷提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。進一步推進資源性產品價格和環保收費改革，促進資源優化配置。認真落實國家推進增值稅、成品油和天然氣價格、醫藥衛生體制等改革的政策措施。深化市政公用事業改革。按照科學化、精細化和規范化的要求，強化財政預算剛性，加快預算執行進度，規范財政資金管理，提高集中財力辦大事的能力。積極為金融改革發展創造良好環境，促進金融與經濟協調發展。積極穩妥推進政府機構改革，全面實行事業單位崗位設置管理，深入推進行政審批制度改革。
按照現代生態文明建設方向和國家產業政策要求，充分利用我省物流條件加快改善給廣大投資者帶來的良好預期，在基礎設施建設、礦產資源精深加工、農產品生產加工、國有資產重組、旅游資源開發和產業承接基地建設等領域加大招商引資力度，積極引進一批優強企業和戰略投資者參與我省開發建設。積極爭取國家在出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等方面加大支持力度，根據國際市場需求變化，優化出口產品結構，努力擴大機電產品、磷化工、汽車零部件以及特色農產品、民族工藝品等特色優勢產品出口規模，促進外貿出口穩定增長。支持企業進口先進技術設備、節能環保設備、關鍵設備和重要原材料。堅持實施“走出去”戰略，積極參與區域經濟合作和國際經濟技術交流。
（八）把解決基層醫療衛生教育文化等發展滯后問題作為促進基本公共服務均等化的重要內容，大力推進社會事業全面發展
完善公共衛生經費保障機制，確保人均公共衛生服務經費標準不低于15元。加強基層醫療衛生服務體系建設，新建和改造22所縣級醫院、15所縣中醫院、14所縣級婦幼衛生保健院和378所鄉鎮衛生院、4000所村衛生室。進一步完善新型農村合作醫療制度，堅持保大病與防小病、住院統籌與門診統籌相結合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使常見病、多發病患者早就醫、早診治，使廣大參合農民得到更大實惠。強化醫療服務和醫藥價格監管，嚴格控制醫藥費用增長。集中力量打殲滅戰，確保完成地氟病病區家庭的爐灶改良任務。加強結核病、艾滋病等重大傳染病和職業病防治。完善突發公共衛生事件應急體系。加強醫療衛生隊伍建設。統籌解決人口問題，積極應對人口結構性回升壓力，繼續穩定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭，不斷完善計生管理和服務體系。適當提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。全面實施農村孕產婦住院分娩補助政策，并提高補助標準。新建、改擴建150個中心鄉鎮計生服務站。
堅持教育優先發展，加大教育投入。確保“兩基”通過“國檢”。完成農村“普九”債務化解工作。進一步提高農村中小學公用經費標準，對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善貧困學生資助體系。著力解決進城務工人員子女接受義務教育和農村留守兒童教育管理問題。繼續拓展高中階段教育，省級示范性普通高中達60所。加快發展中等職業教育，建設中等職業教育學校25所。改善高等院校辦學條件，提高高等教育質量和毛入學率。加強民族教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發展遠程教育和繼續教育。加強師資隊伍建設。
加快文化體育公共服務體系建設，完成20個鄉鎮綜合文化站設施設備配置和30個縣級文化信息資源共享工程支中心建設，完成一批縣級圖書館維修改造和設備配置，新建農家書屋3000個。全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極保護和合理開發文化遺產。加快文化體制改革步伐。加強文化市場監管。繼續實施廣播電視“村村通工程”，完成縣城有線電視網絡升級改造和60萬戶有線電視數字化轉換。深入開展全民健身活動，建設農民體育健身工程800個，支持具有優勢和特色的競技體育發展，做好全國第九屆少數民族傳統體育運動會籌備工作。進一步加強人事人才工作。繼續做好宗教、外事、僑務、對臺、檔案、參事等工作。
（九）把加強政府自身建設作為實現經濟社會又好又快發展的重要保障，不斷開創全省改革開放和現代化建設新局面
有效應對國際國內復雜多變的形勢，促進經濟社會平穩較快發展，全面完成今年各項工作任務，要求我們必須不斷加強政府自身建設，著力提高政府工作水平和工作能力。
第一，切實提高系統謀劃發展和推動工作的能力。我省經濟社會發展相對滯后，可供利用的資源有限，要做的事情很多，需要系統地思考發展戰略和解決方案。在具體工作中更加需要統籌兼顧，正確處理跨越式發展與漸進式發展的關系，做到“一手抓適應，一手抓提高”；更加需要遵循客觀規律，正確處理重點突破與整體推進的關系，堅持先易后難、由點到面、依次推進，整合各方資源，集中力量辦大事，抓重點帶全局、以關鍵促突破；更加需要堅持“市場出效率、政府保公平”，正確處理政府與市場的關系，將政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。
第二，切實提高應對危機和處置突發公共事件的能力。大力加強政府危機管理，不斷增強政府工作的前瞻性和預見性，及時果斷采取措施應對發展中出現的新情況和新問題。堅持預防為主、關口前移，不斷完善應急預案和應急管理體系，加快形成統一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，以最快的反應速度、最有力的物資保障、最有效的應對辦法和及時準確客觀的信息發布，妥善處置各種災害和突發公共事件，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。
第三，切實提高執行力和公信力。以新一輪政府機構改革為契機，以轉變政府職能為核心，調整和優化政府組織結構與職責分工，進一步規范行政權力，嚴肅紀律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。轉變工作作風，改進政府管理與服務方式，增強基本公共服務能力。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開，加強政務信息化建設，全面推進行政審批電子監察系統建設，完善政府新聞發布和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。強化目標績效考核，加大督查督辦力度。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，預防和嚴懲各種違法違紀行為。
第四，切實提高依法行政和創造性開展工作的能力。加強和改進政府立法工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善依法決策、科學決策、民主決策機制。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督和同級政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和人民群眾對政府機關及其工作人員的監督，支持監察、審計部門依法獨立地履行監督職責。完善基層群眾自治制度，加強社會組織建設，健全職工代表大會等民主管理制度，保障人民依法行使民主權利。堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為民族工作的主題，全面落實民族區域自治制度，深入貫徹“一法兩規定”，加大對少數民族和民族地區的支持力度，確保黨的各項民族政策落到實處,不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。切實加強國防后備力量建設，大力支持國防和武裝警察部隊建設，加強擁軍優屬工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加強國家安全工作，積極支持法院和檢察院的工作，加快推進司法行政體制改革。在依法依規的前提下，堅持特事特辦、能快則快，創造性開展工作，千方百計加快發展。
各位代表！做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，團結拼搏、扎實工作，加快推進貴州經濟社會發展的歷史性跨越，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
|
