各位代表，過去的一年，我們遇到了諸多重大挑戰和考驗，尤其是在國際經濟環境迅速惡化、省內困難明顯增多的形勢下，經濟社會發展保持了平穩較快增長態勢，的確不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是省委總攬全局、正確決策的結果，是省人大、省政協監督支持的結果，是全省各族人民團結奮斗、辛勤勞動的結果，也是駐甘人民解放軍、武警部隊無私奉獻的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中多年積累的深層次矛盾還沒有根本解決，受國際金融危機的嚴重影響又出現了新的困難，政府工作中存在著不少問題。一是經濟增速減緩。預計生產總值增速下降1.8個百分點。隨著國際金融危機的蔓延，外部環境不確定因素增多，對實體經濟的影響日益加重，經濟發展的壓力加大。二是工業效益嚴重下滑。石油化工、有色冶金等支柱產業效益大幅下降，規模以上工業實現利潤總額下降60%左右，主體稅種收入持續走低，財政收入增長乏力。三是結構調整任務艱巨。“兩高一資”特征明顯，增長方式粗放，企業自主創新能力弱。民間投資和利用外資比重低，非公經濟和中小企業發展滯后，多元化發展格局尚未形成。四是制約農民增收問題突出。重特大自然災害對農村發展造成嚴重影響，農資漲價、農產品價格下跌等因素沖減了增加農民收入的政策效應。農村貧困面大，因災返貧問題嚴重。五是就業矛盾突出。農民工返鄉，部分企業減少用工，城鎮新增就業人員和大中專畢業生增加，就業壓力進一步加大。六是價格上漲負面效應明顯。居民消費價格持續高位運行，高于年初預期目標3.5個百分點。食品和居住類價格漲幅較大，影響城鄉居民生活質量，尤其是對城鄉中低收入群體影響較大。七是社會利益矛盾凸顯。城鎮房屋拆遷、農村土地征用、國有企業改革、安全生產管理等工作中的問題仍然比較突出，引發的群體性事件時有發生，教訓深刻。八是政府工作需要進一步加強。行政管理方式亟須改革創新，社會管理和公共服務職能需要加強。少數公務員缺乏事業心、責任感，對群眾利益漠不關心，官僚主義、形式主義和消極腐敗現象仍然存在。對于這些問題，省政府將強化措施，認真扎實地逐步加以解決。
2009年工作總體部署
做好今年的工作，對確保完成“十一五”目標任務，加快推進全面建設小康社會進程至關重要。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，認真落實擴大內需政策，以保持增長、擴大內需、強化基礎、調整結構、改善民生、促進和諧為主線，著力轉變發展方式和調整經濟結構，著力加強基礎設施和生態環境建設，著力推進社會發展和民生工程，著力推進自主創新和改革開放。深入實施工業強省和科教興省戰略，強化農業基礎地位，加快發展服務業，切實解決涉及群眾利益的熱點難點問題，促進經濟社會又好又快發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，財政收入增長11%，城鎮新增就業24萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長12%，居民消費價格指數105左右，人口自然增長率控制在7‰以內。
實現上述目標，我們一方面突出面臨國際金融危機影響持續加深，經濟增長明顯放緩，經濟社會發展中的不確定因素增多的壓力；突出面臨外部需求顯著減少，優勢支柱產業競爭更為激烈的壓力；突出面臨資源環境約束趨緊，轉變經濟發展方式和調整經濟結構要求更為迫切的壓力。另一方面，經過30年的改革和發展，我省經濟實力顯著提升，發展的內在動力和活力不斷增強，基礎設施條件得到較大改善，優勢支柱產業規模和科技水平不斷提高，社會供給能力明顯增強，城鄉居民收入穩步提高，投資和消費蘊藏著巨大的潛力。特別是中央實施擴大內需政策，為我省強化基礎設施建設、調整經濟結構和改善民生注入了新的強大動力。只要我們堅持以科學發展觀為指導，堅定信心，迎難而上，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，化挑戰為機遇，變壓力為動力，就一定能夠戰勝困難，促進全省經濟社會平穩較快發展。
按照上述總體思路和目標，今年的政府工作，要堅持改革創新，開拓進取，突出重點，全力抓好九個方面的工作：
一、加快項目建設，努力擴大投資規模。把擴大投資作為促進經濟增長的主要著力點，堅持發展抓項目，貫徹落實國家擴大內需政策，準確把握投資重點，完善項目工作機制。超前謀劃一批有利于長遠發展的鐵路、公路、機場、水利和風電、火電、核電、礦產資源開發與主導產業鏈延伸等重大項目，做好前期工作，加強項目儲備。加大項目建設力度，努力擴大投資規模，提高投資質量和效益。加快在建項目進度，爭取開工一批新的重大項目，確保固定資產投資較快增長。
一是加快交通和城鎮基礎設施建設。公路方面：抓好平涼至定西、天水至定西、武都至罐子溝、永登至古浪、康家崖至臨夏、西峰至長慶橋至鳳翔路口、金昌至永昌等高速公路建設。開工建設瓜州至星星峽高速公路和敦煌至當金山二級公路。爭取開工建設營盤水至雙塔、雷家角至西峰等高速公路。鐵路方面：加快蘭渝、西平、天平鐵路建設。開工建設蘭新線嘉峪關至紅柳河段電氣化改造、蘭新鐵路第二雙線、成都至蘭州和惠農至蘭州鐵路二線、干塘至武威南鐵路二線、寶雞至蘭州鐵路客運專線等項目。民航方面：完成嘉峪關機場航站區擴建工程。開工蘭州中川、慶陽、敦煌機場改擴建工程和新建金昌機場。管道運輸方面：加快蘭州至鄭州至長沙成品油管道、“西氣東輸”二線工程建設。爭取開工建設蘭州商品原油儲備庫、西部管道永登油庫管道、澀寧蘭復線、蘭州至天水天然氣管線等工程。城鎮基礎設施方面：完成西峰、定西、平涼等城市集中供熱及武威、平涼等城市供水管網改造工程和重點鎮道路排水工程。推進7個市州醫療廢物集中處置和一批縣城污水、生活垃圾處理項目建設。開工建設亞行貸款蘭州城市交通項目，加快缺水縣城供水工程建設。
二是積極推進基礎產業重大項目建設。煤炭方面：完成民勤紅沙崗一號井建設任務。開工建設紅沙崗二號井和23個國有煤礦的安全改造工程。爭取盡早實施寧正煤田礦區總體建設規劃。電力電網方面：加快在建項目，永昌電廠“上大壓小”項目建成投產，抓好黃河河口、烏金峽等在建水電站建設。積極爭取前期工作充分、具備開工條件的火電項目取得國家核準，并早日開工建設。全面開工建設750千伏永登—瓜州輸變電工程和酒泉風電基地“十一五”風電場升壓站項目，繼續實施全省城鄉電網完善和無電地區電力建設工程。清潔能源方面：爭取國家盡早核準建設瓜州風電設備本地化項目和酒泉風電基地首批380萬千瓦風電場工程，開工建設敦煌10兆瓦并網型光伏發電示范試點項目。
三是加大重大水利工程和生態保護建設力度。加快石羊河流域重點治理、引洮供水一期等工程建設，推進甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設項目。開工鹽環定揚黃續建、24座病險水庫除險加固等工程，推進11個大型灌區續建配套與節水改造。實施荒山造林和封山育林100萬畝、三北四期等重點防護林工程150萬畝、天然林保護工程公益林建設120萬畝，啟動鞏固退耕還林成果專項規劃。加強自然保護區、濕地恢復、野生動植物等生態建設，推動敦煌生態環境保護工作。
二、發揮工業主體作用，切實提高質量和效益。把結構調整和自主創新作為轉變發展方式的根本途徑，充分利用市場倒逼機制，緊緊抓住國家振興十大產業的重大機遇，深入實施工業強省戰略，堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展循環經濟，全面提升企業的市場競爭力，確保工業經濟平穩較快增長。
一是大力推進結構調整，促進優勢支柱產業升級。重點推進鋼鐵、有色、石化、裝備制造等骨干企業的發展，啟動建設一批新的重大項目。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300萬噸改擴建項目、西北鋁板帶箔和蘭鋁、連鋁節能降耗改造等一批重大項目建設。啟動實施金川公司精密銅鎳合金等一批產業鏈延伸項目，重點推進陽山金礦、張掖鎢鉬礦等項目建設。狠抓資源開發管理創新，引導省內礦產資源勘探、開采、開發向大企業集團聚集，加強礦山、冶煉企業整合，推進資源深度開發轉化。建立省級地質勘探基金，加快重點成礦區帶和戰略性礦產勘探。
二是積極推進技術進步和技術創新，加快高新技術產業發展。實施建設創新型甘肅行動綱要，發揮企業在技術創新中的主體作用，加強創新型領軍人才培養，推進產學研結合。加快自主創新公共研發平臺建設，搞好引進消化吸收和再創新，促進科技成果轉化。加速推進風電產業開發，突出抓好風電設備的研發、制造和集成。加強新材料、新能源、裝備制造、電子信息、生物工程等重點產業的技術攻關，著力支持有色金屬、鋼鐵等行業的新材料和新產品研發，鼓勵支持裝備制造領域關鍵零部件和制造工藝攻關，扎實推進跨行業、跨領域的集成創新。積極推進蘭州經濟技術開發區、高新區和金昌國家新材料產業基地、白銀高新技術產業園區建設，抓好蘭州生物產業基地培育工作，促進高新技術產業聚集發展。
三是積極推進循環經濟發展，加大節能減排力度。實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，提升資源綜合利用水平。支持白銀等資源型城市轉型。實施酒鋼礦渣綜合利用工程等160個重點循環經濟項目。加強對年耗能萬噸標準煤以上的178戶用能企業的監督管理，加快列入國家財政節能獎勵的76個節能改造項目建設進度。對單位產品能耗超過限額標準的用能企業實行限期整改。加大建筑、交通運輸、商業民用以及公共機構節能工作力度。加快淘汰煉鐵、鐵合金、電石、造紙等行業落后產能。組織實施好蘭州熱電公司脫硫工程等8個二氧化硫減排項目，完成平涼寶馬紙業廢水處理等36個重點化學需氧量減排項目。做好蘭州等重點城市大氣污染治理工作，抓緊實施蘭州石化公司煙氣脫硫等重點污染源治理、銀光公司酸霧治理項目。加快污水處理廠配套管網建設，支持蘭州城市污水全收集全處理。探索建立完善資源有償使用制度和生態環境補償機制，深化供水、污水和垃圾處理、排污等價格和收費改革工作。加大飲用水源地保護力度，進一步做好黃河、涇河、渭河等重點流域水污染防治工作，加快水管體制和水資源管理體制改革，推進節水型社會建設。全年萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在52.3萬噸和16.9萬噸以內。
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