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提升中國國際現代化的國際互動能力(六個層次)
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 03 日 
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2、提升國際體系層次的國際互動能力

國際體系層次的國際互動能力,是參與聯合國事務和全球性國際組織活動的國家能力。由于聯合國體系非常龐大、全球性國際組織種類繁多,很難具體衡量一個國家參與國際體系層次的國際互動的國家能力。國際互動能力需要三個基礎:物質基礎、制度基礎和人才基礎,合理使用這些資源的能力也很重要。國際體系層次的國際互動能力,可以國家整體的國際互動能力為基礎。提高國際體系層次的國際互動能力,除了提高國家整體的國際互動能力外,還應該改善國際體系層次的國際互動條件。

國際體系層次的國際互動,可以在幾個方面進行改善。第一,改善中國參與聯合國工作的工作人員的工作條件和物質待遇。第二,適度擴大中國在聯合國機構中的人員比例。第三,按時繳納國際組織的會費。第四,為全球性國際組織的活動,提供適當的經費支持。第五,繼續優待聯合國機構在中國的分支機構和辦事機構的工作條件。

3、提升亞國際體系層次的國際互動能力

亞國際體系層次的國際互動能力,是參與跨區域、區域和亞區域的國際互動的國家能力。亞國家體系層次的國際互動能力,與國際體系層次的國際互動能力有相同之處,也有一些特別之處,如針對性和目的性等。所以,提升國際互動能力的途徑更加豐富。

根據和平鴿戰略,在亞國際體系層次上,中國國際互動的戰略結構是東西比翼和南北協作、歐亞北美一條線、非洲大洋洲南美三大片、中國—亞洲、中國—歐洲和中國—北美三重點。具體而言,中國將加強與亞洲(亞洲亞區域)、歐洲(歐洲亞區域)、北美洲、太平洋地區、非洲和南美洲的區域合作。針對不同的國際互動對象,可以有專門的措施。

首先,改善亞國際體系層次的國際互動條件。根據和平鴿戰略,在亞國際體系層次需要進行比較多的布局調整,需要予以重點支持和保證。第一,保證亞洲國家聯合會成立和運行所需要的人員、物質和經費條件,建立海南島自由貿易區,在海南島建立亞洲國家聯合會的秘書處等。第二,保證亞歐經濟合作組織成立和運行所需要的相關條件,在香港建立AEEC的秘書處。第三,為亞太經濟合作組織的高效運行提供物質支持。第四,保證中非合作論壇和中阿合作論壇所需要的物質支持。第五,為亞洲內部亞區域層次的合作提供物質支持等。

其次,提高中國與亞洲互動的國際互動能力,組建亞洲國家聯合會秘書處。

組建亞洲國家聯合會,可以提高亞洲國家的國際互動能力,也包括提高中國的國際互動能力。中國作為亞洲國家聯合會的發起國之一,可以承擔更多的責任。在目前階段,中國爭取負責組建亞洲國家聯合會秘書處,是一個現實選擇。組建秘書處,需要提供辦公條件和啟動經費,建立工作程序,選聘合格人才。

在籌備階段,可以委托博鰲亞洲論壇負責亞洲國家聯合會和秘書處的籌備工作。秘書處的地點可以在海南島物色。中國政府可提供籌備工作所需要的各種條件和外交政策后援。中國可以爭取在2009年完成亞洲國家聯合會和秘書處的組建,迎接國慶六十周年。

其三,建立海南島自由貿易區,提升中國與亞洲互動的國際互動能力。如果亞洲國家聯合會的秘書處選擇在海南島,那么,可以考慮將海南島建成一個經濟特區。海南島特區的國際政策可以包括:第一,自由貿易政策,對亞洲國家實行進出口零關稅政策;第二,自由投資政策,對于亞洲國家在海南島的環境友好型投資企業,實行免交企業所得稅政策;第三,自由旅游政策,對于亞洲國家公民赴海南島旅游,實行信息化落地簽證政策;第四,自由購物政策,對于亞洲國家公民在海南島的購物,實行免交消費稅政策;第五,自由留學政策,對于亞洲國家公民在海南島的學校學習,實行國民待遇政策。未來的海南島,將成為亞洲的一個“生態型自由島”,成為亞洲國家聯合會的理想會所,成為亞洲的海上明珠。

其四,提高中國與歐洲互動的國際互動能力,組建亞歐經濟合作組織秘書處。

2008年第七屆亞歐首腦會議將在北京召開。中國可以提出亞歐會議的升級方案,把亞歐會議升級為亞歐經濟合作組織,組建亞歐經合組織秘書處。

亞太經濟合作組織的秘書處在新加坡。亞歐經濟合作組織的秘書處可以選擇在中國香港。因為中國香港是一個經濟高度發達的自由港,可以勝任秘書處的日常工作。秘書處的籌備工作,可以委托中國香港特區政府完成,中國政府可以提供所需要的外交政策援助。

4、提升國家層次的國際互動能力

國家層次的國際互動能力,是國家之間的國際互動能力。目前,聯合國會員國已經達到192個。這些國家的水平和實力差別非常大。如何提高中國與這些國家的國際互動能力,可能會有不同觀點。很顯然,國家整體的國際互動能力,是國家間的國際互動能力的重要基礎。由于國家具有多樣性,提升國家層次的國際互動能力,還需要有針對性。

根據和平鴿戰略,在國家層次需要加強和改善與六類國家的合作和關系。這六類國家是創新型、資源型、人口型、文化型、友誼型和周邊型國家。對于這六類國家的國際關系,需要予以重點支持和保證。如何提高中國與這六類國家的國際互動能力,需要專題研究。

首先,改善與創新型國家的合作條件,提高國際科技合作的經費預算。

其次,改善與資源型國家的合作條件,提高國際投資的比例,優化投資結構。

其三,改善與人口型國家的合作條件,增加留學生數量和留學基金總量。

其四,改善與文化型國家的合作條件,適度擴大文化貿易和文化產業合作的范圍。

其五,改善與友誼型國家的合作條件,提供更多的國際援助和留學機會。

其六,改善與周邊型國家的合作條件,如發展邊境貿易,簡化邊境手續,提高通關效率等。對于重點周邊國家,可以適當擴大合作的深度和廣度。

5、提升地方層次的國際互動能力

地方層次的國際互動能力,一般指地方政府的國際互動能力。中國地區發展不平衡,各地區發展水平和客觀條件都存在很大差異。地方政府可以根據實際情況,逐步提高自己的國際互動能力。各個地區在發展國際關系的時候,不應盲目攀比,不可一相情愿。

提高國際互動能力的措施,可以有許多選擇。例如,增加國際合作的投入,建立國際合作基金,廣開國際合作的渠道,建立國際友好城市和國際化城市,改善國際合作的政策環境,吸引和培養國際合作的專業人才,改善國際合作人員的工作條件和待遇,創造吸引國際伙伴在本地投資和生活的良好環境,積極爭取國際會議和改善國際會議的條件等。

地方政府在改善國際互動條件的時候,同樣應該注意選擇國際合作伙伴。一般而言,六類國家(創新型、資源型、人口型、文化型、友誼型和周邊型國家)可以成為優先對象。

6、提升民間層次的國際互動能力

民間層次的國際互動能力,沒有標準定義。民間國際合作,不僅量大面廣,而且具有不可替代的作用。中央和地方政府在改善民間國際互動條件方面,可以大有所為。例如,鼓勵國民參加國際組織,鼓勵國民爭取國際組織的領導職務,鼓勵國民爭取國際會議,有選擇地給予一些國際組織以經費支持,有選擇地委托非政府國際組織開展國際合作,改善國際友人在華工作條件,熱情接待國際友人,發揮愛國華僑的國際合作作用,發揮跨國企業和企業組織的作用,發揮國際旅游資源的作用,發揮生物多樣性和環境保護運動的作用等。(摘自中國科學院中國現代化研究中心中國現代化戰略研究課題組《中國現代化報告2008》 )

來源: 中國發展門戶網
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