（三）通盤考慮應(yīng)對措施
1、全面認(rèn)識吸收外資的意義
吸收外資是利用全球各種資源的重要載體。全球投資70%以上投向發(fā)達國家，美國、英國是全球資金供給最充分的國家，是對外投資最多的國家，但同時也是吸收外資最多的國家。對于發(fā)展到一定水平的國家來說，吸收外資并不是因為國內(nèi)沒有資金，而是要吸收資金流動中搭載的各種競爭能力。全球競爭十分激烈，任何企業(yè)都需要不斷地重組內(nèi)部外部各種資源。
2、努力多吸收外商直接投資
外商直接投資相對地位的持續(xù)下降，對增長和結(jié)構(gòu)升級都產(chǎn)生不利影響。目前國內(nèi)市場競爭激烈，外商投資企業(yè)要在中國市場上立足和發(fā)展，使用新技術(shù)新產(chǎn)品是基本要求，市場力量推動外商直接投資上水平的基礎(chǔ)開始形成。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的最新研究，中國已經(jīng)取代美國，成為全球跨國公司海外研發(fā)活動的首選地，有高達61.8%的跨國公司將中國作為其2005-2009年海外研發(fā)地點的首選，美國以41.2%排在第二位，印度以29.4%排在第三位。可以預(yù)計，今后外商直接投資將更多地帶來先進技術(shù)和研發(fā)能力。我們要努力使外商直接投資流入保持在較大規(guī)模并持續(xù)有所增長。
3、加強監(jiān)管預(yù)防風(fēng)險
外商直接投資著眼于長期回報，撤資成本高，是穩(wěn)定性和安全性較好的外資類型。非外商直接投資類型外資的監(jiān)管難度大，需要及早研究對策。最近跨境資本流動中短期資本的比重上升，要有得力的監(jiān)控措施。對外商收購兼并型投資，要認(rèn)識到這是跨國公司最常用的一種方式，是中國投資環(huán)境改善和生產(chǎn)能力過剩的情況下，外商投資具體方式的選擇。但同時，也要防止外商購并導(dǎo)致一些重要行業(yè)中產(chǎn)生壟斷問題。對涉及國家安全產(chǎn)業(yè)中的購并案要有審查程序和控制能力。
對外投資要防止出現(xiàn)盲目決策和國有資產(chǎn)流失等問題。要積極創(chuàng)造各方面條件，完善支持企業(yè)對外投資并獲得成功的環(huán)境。同時，要防止一哄而起向外走。日本在上世紀(jì)七、八十年代曾經(jīng)面臨與我們相似的情形，結(jié)果是大量海外投資造成巨額損失。我們有不少企業(yè)仍然存在預(yù)算軟約束的問題，對這種可能性要高度重視，加強政策引導(dǎo)和必要的監(jiān)督。大型國有企業(yè)對外投資時，涉及敏感國家、敏感行業(yè)的大宗購并案要慎重。
4、促進有效使用國內(nèi)資金
國內(nèi)資金沒有得到充分有效利用，有企業(yè)體制和政策導(dǎo)向的原因，這是今后平衡內(nèi)部關(guān)系要處理好的一個重要問題。同時，金融體系特別是資本市場的一些缺陷是重要原因。我們雖然有高額的居民儲蓄，但將資金集中到能夠安全而有效率地使用資金的企業(yè)手中的體制不夠完善。投資者要求高回報，融資者要求低成本，需要金融市場有效率。特別是股本投資是一種跨時交易，需要較長時期才能獲得回報，需要一種可信的制度基礎(chǔ)，使投資者相信其權(quán)益會得到良好保障，直接融資體系才能迅速健康地發(fā)展起來。不少研究表明，金融體系不發(fā)達的國家傾向于更多地吸收FDI，因為國內(nèi)融資困難多，成本高。今后國內(nèi)企業(yè)可以引進外資，也可以到國際市場上融資，使用國內(nèi)資金還是國外資金的選擇空間更大。要加快完善國內(nèi)金融體制和政策環(huán)境，使國內(nèi)資金得到充分有效利用。
5、統(tǒng)籌考慮涉外各方面政策
中國同時作為貿(mào)易大國、吸收外資大國和對外投資大國，制定政策要考慮的利益關(guān)系更加復(fù)雜。我們既要促進商品流動，也要促進要素流動；既要考慮引進外資，也要考慮對外投資；既要適度保護國內(nèi)市場，也要推動別國開放市場。這對統(tǒng)籌開放各方面政策提出了新要求。
我們應(yīng)該更加積極地參與國際經(jīng)濟事務(wù)。推動全球經(jīng)濟體系的穩(wěn)定及擴大國際間合作符合我們的根本利益：任何影響全球經(jīng)濟穩(wěn)定的大事件，我們都已不能置身其外。同時，國際社會也認(rèn)識到，中國能否以積極合作的態(tài)度與各國一道參與全球經(jīng)濟事務(wù)，將成為影響國際經(jīng)濟走勢和系統(tǒng)風(fēng)險的重要因素之一。因此，在處理全球經(jīng)濟事務(wù)和調(diào)整完善相關(guān)國際準(zhǔn)則時，要反映包括中國在內(nèi)的各方訴求。這是有利于我們更積極處理好外部關(guān)系的重要基礎(chǔ)。（國務(wù)院研究室 江小涓）
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