●壟斷性行業(yè)改革成為社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”但尚未取得突破性進(jìn)展
●在布局調(diào)整過(guò)程中“央企”之間的重組進(jìn)一步展開(kāi)
●國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度“浮出水面”
●國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度繼續(xù)推行，股權(quán)激勵(lì)制度開(kāi)始實(shí)行
●民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向重化工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展
●民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入的“玻璃門”亟待打破
2006年是“十一五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，也是國(guó)有企業(yè)改革力度不斷加大、成效更加突出的一年。就本年度國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展?fàn)顩r，我們分別從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、國(guó)有企業(yè)自身的體制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革及企業(yè)運(yùn)行的法制環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行回顧和評(píng)估。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整
根據(jù)“十一五”規(guī)劃“加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化”的要求，2006年國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整速度加快,并繼續(xù)沿著壟斷行業(yè)改革和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)重組兩條線索進(jìn)行。在調(diào)整中，國(guó)企之間的調(diào)整與重組力度加大。
1、壟斷性行業(yè)改革成為社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”但尚未取得突破性進(jìn)展
2006年中國(guó)壟斷性行業(yè)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制、引入非國(guó)有資本、建立特許經(jīng)營(yíng)制度等方面進(jìn)行了較大幅度的改革。電力行業(yè)掀起了“減薪風(fēng)暴”；石化行業(yè)開(kāi)征了“暴利稅”；民營(yíng)航空公司打破了國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)由國(guó)有控股和地方航空公司一統(tǒng)天下的格局；鐵路部門逐漸放開(kāi)了非國(guó)有資本的進(jìn)入；醫(yī)院、燃?xì)狻⒐?、電信等部門的“壟斷福利腐敗”也引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，其他如城市公用事業(yè)、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和開(kāi)采權(quán)、軍工行業(yè)等壟斷行業(yè)的改革也都有不同程度的進(jìn)展。但從改革的總體進(jìn)展以及社會(huì)各界評(píng)價(jià)來(lái)看，壟斷行業(yè)由于不合理的利益格局仍未打破，壟斷行業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)之間的不和諧問(wèn)題依舊突出，成為本年度社會(huì)較不滿意的改革領(lǐng)域。
具體而言， 民航體制改革在《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》明確了社會(huì)資金投資民航業(yè)的規(guī)定出臺(tái)后，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本投資經(jīng)營(yíng)航空公司，先后有5家民營(yíng)航空公司領(lǐng)取了運(yùn)營(yíng)牌照，其中2家已盈利；同時(shí)進(jìn)一步放松了民航價(jià)格、航線準(zhǔn)入、航班安排和設(shè)置運(yùn)營(yíng)基地的管制。電信體制改革方面，四大國(guó)有運(yùn)營(yíng)商已完成改制上市工作，電信競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步形成，但在電信業(yè)務(wù)、收費(fèi)等方面仍有待進(jìn)一步放開(kāi)，政府應(yīng)在維系平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上下大功夫。電力體制改革方面，根據(jù)審計(jì)署對(duì)電力行業(yè)“系統(tǒng)工資增長(zhǎng)過(guò)快，沒(méi)有統(tǒng)一的分配制度”的審計(jì)意見(jiàn)，以電力系統(tǒng)為代表的壟斷行業(yè)，在年中開(kāi)始推行“減薪”計(jì)劃，但改革最為關(guān)鍵的問(wèn)題——徹底的廠網(wǎng)分開(kāi),卻遲遲無(wú)法取得突破性進(jìn)展；據(jù)報(bào)更深層次的“十一五”期間的電力體制改革規(guī)劃,已經(jīng)上報(bào)到了國(guó)務(wù)院，新一輪的電力體制改革將進(jìn)一步加大力度推進(jìn)電力行業(yè)市場(chǎng)化。鐵路改革方面，鐵路投融資向民營(yíng)資本開(kāi)放程度進(jìn)一步加大，首條由民營(yíng)資本通過(guò)股權(quán)受讓絕對(duì)控股的羅定鐵路誕生，如此投融資體制的改革嘗試，將為鐵路體制改革的根本問(wèn)題——產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決奠定基礎(chǔ)。郵政體制改革方面，醞釀達(dá)8年之久的中國(guó)郵政體制改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——實(shí)現(xiàn)了政企及政資分開(kāi)：國(guó)家郵政局及省級(jí)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼成立，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)關(guān)，歸口信息產(chǎn)業(yè)部管理，資產(chǎn)的保值增值則歸財(cái)政部管理；而新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司及各省的郵政公司主要從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)(包括快遞和物流業(yè)務(wù))和郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，最終成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在石油領(lǐng)域，《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)，油氣勘探開(kāi)發(fā)亦正制定相關(guān)政策擬將向非公企業(yè)開(kāi)放，非公企業(yè)已基本獲準(zhǔn)進(jìn)入石油行業(yè)。另外自2006年3月26日起，國(guó)家開(kāi)始收取石油特別收益金（即“石油暴利稅”），以保證收回壟斷利潤(rùn)，防止國(guó)民創(chuàng)造的財(cái)富向少數(shù)行業(yè)集中，此舉可能標(biāo)志著國(guó)家一整套成品油定價(jià)體系方案將擇機(jī)出臺(tái)。在上述過(guò)程中，壟斷行業(yè)放寬民營(yíng)資本的行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)展較大，民營(yíng)資本也在不同程度上逐步進(jìn)軍石油領(lǐng)域、電信領(lǐng)域、民用航空領(lǐng)域、鐵道運(yùn)輸領(lǐng)域、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、公用事業(yè)領(lǐng)域、軍工行業(yè)等領(lǐng)域。
我們認(rèn)為，推動(dòng)壟斷性行業(yè)改革，四個(gè)方面的條件缺一不可。首先要嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，這是壟斷性行業(yè)改革的基礎(chǔ)；其次是放寬準(zhǔn)入，這是切入點(diǎn)。“準(zhǔn)入”涵蓋兩個(gè)主體：不屬于該行業(yè)的國(guó)有資本可以進(jìn)來(lái)；非公有資本可以在一定程度上進(jìn)入；再有是引入競(jìng)爭(zhēng)，包括行業(yè)外競(jìng)爭(zhēng)，比如鐵路可以與公路、航空、海運(yùn)等競(jìng)爭(zhēng)，這是內(nèi)在機(jī)制；另外就是依法監(jiān)管，這是壟斷行業(yè)改革的保障。由于壟斷力量長(zhǎng)期積累已經(jīng)筑起了較高的進(jìn)入壁壘，而且這些壟斷之形成，在相當(dāng)程度上是由于原來(lái)計(jì)劃體制及政府干預(yù)形成的，已行成相應(yīng)的利益體系。所以，僅僅依靠放寬非公有制企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，還遠(yuǎn)不能促進(jìn)這些壟斷行業(yè)的真正改革，必須在政府部門政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、破除行政性壟斷和部門利益上下功夫，壟斷行業(yè)的改革才有可能深化。
2007年將是壟斷性行業(yè)改革具有重要意義的一年。隨著國(guó)內(nèi)首部《反壟斷法》提交全國(guó)人大審議并極可能通過(guò)、重要壟斷行業(yè)的改革方案的相繼出臺(tái)并實(shí)施以及外資在華并構(gòu)相關(guān)政策進(jìn)一步明確，2007年的“破壟”將很具“看點(diǎn)”。
2、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重組進(jìn)退分明，但推進(jìn)艱難且出現(xiàn)新情況
2006年國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的重組進(jìn)入攻堅(jiān)階段。本年度中央及地方國(guó)有資本在減少國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)分布、向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、加快股份制改造及上市、積極鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，國(guó)有中小企業(yè)在放開(kāi)搞活、實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)企業(yè)市場(chǎng)退出以完善國(guó)有資本優(yōu)進(jìn)劣退的合理流動(dòng)機(jī)制、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面均加大了整合力度。但同時(shí)，各地競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企的改制也進(jìn)入最艱難的時(shí)期，面臨許多困難和新情況。
截止到2006年底，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力等８行業(yè)，承擔(dān)著我國(guó)近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國(guó)的55%，民航運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量約占全國(guó)的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國(guó)的８９％，汽車產(chǎn)量占全國(guó)的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材約占全國(guó)的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國(guó)的70%，火電設(shè)備占全國(guó)的75%。地方國(guó)有資本在前幾年改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式放開(kāi)搞活的基礎(chǔ)上，紛紛根據(jù)本地情況選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資人，培育了一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體。中小企業(yè)改制面總體上達(dá)到80-90%，許多地方中小企業(yè)已經(jīng)改制完畢。此外，一批長(zhǎng)期虧損、資不抵債和資源枯竭的國(guó)有企業(yè)，也通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革面臨著十分突出的矛盾和問(wèn)題。一方面，解決舊有體制性問(wèn)題的任務(wù)還很艱巨；另一方面，經(jīng)濟(jì)和改革的不斷發(fā)展又引發(fā)出新問(wèn)題和新矛盾：一是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，有些地區(qū)改革成本籌措難，直接影響國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程。由于各地目前需要改革的企業(yè)大多是困難企業(yè)，自身難以籌措資金，而東北、中西部等地區(qū)的地方財(cái)政沒(méi)有足夠財(cái)力支持國(guó)有企業(yè)改革，所需高額成本難以落實(shí)，進(jìn)而使國(guó)企改革步履蹣跚，從我國(guó)東部到西部，呈逐步滯后趨勢(shì)。如吉林省到2006年已完成2767戶企業(yè)改制，共籌措支付改革成本217.8億元，但仍有38億元的資金缺口和183億元的金融機(jī)構(gòu)不良債務(wù)沒(méi)有得到化解。二是部分“出資人”及企業(yè)既得利益群體為自身利益而置國(guó)家利益于不顧，或扭曲改革，或成為改革的阻力。近年來(lái)，一些地方國(guó)資部門出于地方部門利益，掌控當(dāng)?shù)貒?guó)企改革進(jìn)程及方案，把自認(rèn)為好的企業(yè)嚴(yán)加控制，使企業(yè)改制錯(cuò)失良機(jī)；同時(shí)又會(huì)把有利于國(guó)家利益，卻又不能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的企業(yè)推出“卸責(zé)”。企業(yè)既得利益群體與這種“出資人利益”相呼應(yīng)，或阻礙企業(yè)改制，或低價(jià)出售給外資企業(yè)。三是國(guó)企改革遭遇經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)企改革與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全如何調(diào)和成為關(guān)鍵 。2006年，外資企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)頻率加快，外資首先瞄準(zhǔn)的是我國(guó)行業(yè)龍頭老大特別是擁有上市公司的大企業(yè)，其次是資源類和制造業(yè)類大企業(yè)。而我國(guó)以產(chǎn)權(quán)多元化為改革方向的國(guó)有企業(yè)及地方各級(jí)政府對(duì)引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者熱情高漲。山東省44戶省管企業(yè)已有兗礦集團(tuán)、中國(guó)重汽集團(tuán)、山東工程機(jī)械集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等10多家企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作。河北華北制藥集團(tuán)與帝斯曼公司、樂(lè)凱膠片集團(tuán)與柯達(dá)公司的戰(zhàn)略合作已全面展開(kāi)。這種跨國(guó)并購(gòu)的形式有積極的一面，但也威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，其最大負(fù)面效應(yīng)就在于它可能導(dǎo)致的壟斷，進(jìn)而獲取壟斷利潤(rùn)，并帶來(lái)巨額利潤(rùn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)技術(shù)"空心化"。
在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，消極抵制外資來(lái)華并購(gòu)是錯(cuò)誤的，關(guān)鍵是通過(guò)立法手段來(lái)與國(guó)際通用做法接軌。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的立法，明確外資進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域及程度。建立以《反壟斷法》為核心的并購(gòu)規(guī)制體系，限制和阻止壟斷的形成。建立人大審查機(jī)制，制止任何有可能危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的惡意收購(gòu)。
上述競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革面臨的新問(wèn)題，是隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程加快及國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制固有弊端造成的，它也只能通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)解決。
值得注意的是，2006年國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)“優(yōu)進(jìn)劣退”的政策取向涉及到國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的定位問(wèn)題。我們認(rèn)為，第一，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，各種資本均可“競(jìng)爭(zhēng)”，但這種“競(jìng)爭(zhēng)”必須公平進(jìn)行，現(xiàn)在的情況是，大型國(guó)企在相當(dāng)一部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而占據(jù)優(yōu)勢(shì)又與國(guó)家政策支持有關(guān)，帶有一定行政壟斷色彩。第二，在中國(guó)目前情況下，讓國(guó)有資本“從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全徹底退出”并不現(xiàn)實(shí)，這就意味著，在一段時(shí)期內(nèi)國(guó)有資本還需要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域存在，但這與國(guó)有資本配置“過(guò)寬”和不合理的問(wèn)題的解決存在一定矛盾，這方面戰(zhàn)略重組的任務(wù)仍很艱巨，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)。
3、在布局調(diào)整過(guò)程中“央企”之間的重組進(jìn)一步展開(kāi)
2006年，圍繞中央企業(yè)的主業(yè)定位及業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央企業(yè)間的并購(gòu)重組又有所推進(jìn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在“中央企業(yè)間”優(yōu)化配置，這也是2006年國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要方面。
截至2006年底，中央企業(yè)通過(guò)重組，企業(yè)戶數(shù)已從2005年底的169家減少至159家，其中已經(jīng)有137家的主業(yè)經(jīng)過(guò)確認(rèn)。
在調(diào)整和重組中，2006年國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)也令人關(guān)注。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1031家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入39693.5億元，同比增長(zhǎng)18.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2097.2億元，同比增長(zhǎng)38%；上繳稅金2375.3億元，同比增長(zhǎng)20.4%。截至2006年底，資產(chǎn)總額77350.6億元，同比增長(zhǎng)18.5%；凈資產(chǎn)28283.8億元，同比增長(zhǎng)13.1%。159家中央企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入81368.8億元，同比增長(zhǎng)20.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7546.9億元，同比增長(zhǎng)18.2%；上繳稅金6611億元，同比增長(zhǎng)20%。截至2006年底，資產(chǎn)總額122663.4億元，同比增長(zhǎng)16.2%；凈資產(chǎn)53489億元，同比增長(zhǎng)15.2%。但是其中相當(dāng)部分與壟斷有關(guān)。
盡管本年度央企重組又有新進(jìn)展，但要在未來(lái)幾年中完成打造80-100家核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)目標(biāo)還需付出巨大努力。2007年起，央企的重組工作應(yīng)引入新思維，盡快設(shè)立國(guó)有資本整合平臺(tái)——國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司，解決國(guó)資委政資不分的問(wèn)題；再就是加快籌集重組資金，解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題，以促進(jìn)央企結(jié)構(gòu)和布局的快速調(diào)整。
4、對(duì)下一步國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
（1）推進(jìn)以“突破壟斷性行業(yè)傳統(tǒng)格局”為重點(diǎn)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整
改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要區(qū)別不同情況，加快向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推進(jìn)，包括向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、公用事業(yè)領(lǐng)域及其他壟斷性行業(yè)推進(jìn)。對(duì)于“自然壟斷業(yè)務(wù)”，如國(guó)家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家電信骨干網(wǎng)絡(luò)等，壟斷性較強(qiáng)，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，允許非公資本可以以“參股”等方式進(jìn)入，積極推進(jìn)投資主體多元化；對(duì)于“自然壟斷”之外的其他壟斷領(lǐng)域，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營(yíng)運(yùn)部分，本身具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)這部分領(lǐng)域，非公資本可以以“各種”方式進(jìn)入，可以獨(dú)資，也可以控股，可以合資合作，也可以搞項(xiàng)目融資。最后，對(duì)于一些過(guò)去限制或禁止進(jìn)入的重要領(lǐng)域，隨著國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入的解禁，比如公用事業(yè)、礦產(chǎn)資源的探礦和采礦權(quán)、教育衛(wèi)生領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域等，非公資本也可以根據(jù)行業(yè)情況靈活進(jìn)入。
（2）在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域繼續(xù)尋求國(guó)有資本的合理布局
前幾年在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，重點(diǎn)是放在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，下一步怎么辦？我們認(rèn)為，還需要“繼續(xù)深化競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革”。
有人認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革已取得了決定性勝利，今后的改革應(yīng)主要針對(duì)壟斷性國(guó)企展開(kāi)。我們認(rèn)為，壟斷性領(lǐng)域的改革固然需要啟動(dòng)和攻關(guān)，但競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企改革也不能放松，這一領(lǐng)域的改革目前仍很艱巨。目前國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與壟斷性領(lǐng)域的分布大約是各占50%，比重依然偏高。這一布局客觀上決定了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域改革的重要性。
還有就是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企的艱難生存狀態(tài)。目前全國(guó)仍有大約近萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)處于虧損狀態(tài)，某直轄市屬于工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企中，虧損面至今仍高達(dá)四成，其中多為國(guó)有中小企業(yè)。
總之，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革成果不要估計(jì)過(guò)高，這方面的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)這些領(lǐng)域的國(guó)有資本置換，而不應(yīng)淺嘗輒止?！菊灾袊?guó)（海南）改革研究院《2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：常修澤國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授；唐海濱中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室原主任】
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