《2001年中國國土資源公報(bào)》全文如下:
2001年,國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用取得新進(jìn)展:
正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系,全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。完成基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)整劃定。
全面實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施,省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃全面啟動(dòng)。實(shí)施《國土資源“十五”計(jì)劃綱要》,啟動(dòng)國土規(guī)劃和國土綜合整治工作。
加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理,深化土地使用制度改革,推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè),繼續(xù)培育和規(guī)范國土資源市場(chǎng)體系。
地質(zhì)隊(duì)伍“野戰(zhàn)軍”建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)取得新突破。
落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序精神,加大治理整頓力度。
完成三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃,防治工作全面啟動(dòng)。
實(shí)施西部國土資源開發(fā)利用優(yōu)惠政策,支持西部大開發(fā)。
推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。
依法行政取得新成效。
海洋、測(cè)繪工作取得新進(jìn)展。
一、土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查,2001年全國主要地類面積為:耕地12761.58萬公頃(19.14億畝),林地22919.06萬公頃(34.38億畝),園地1064.01萬公頃(1.60億畝),牧草地26384.59萬公頃(39.58億畝),水面2202.35萬公頃(3.30億畝),城鎮(zhèn)村及獨(dú)立工礦區(qū)用地2487.58萬公頃(3.73億畝),交通用地580.76萬公頃(0.87億畝),水利設(shè)施用地572.96萬公頃(0.86億畝),其余為未利用地。
2001年全國可耕種的耕地面積為12761.58萬公頃(19.14億畝),繼續(xù)呈遞減態(tài)勢(shì)。
2001年全國生態(tài)退耕59.07萬公頃(886.0萬畝)。全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地4.5萬公頃(67.5萬畝)。
2001年全國土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地20.26萬公頃(303.9萬畝),其中復(fù)墾增加2.45萬公頃(36.68萬畝),占耕地增加總數(shù)的12%,整理增加4.36萬公頃(65.42萬畝),占耕地增加總數(shù)的22%,開發(fā)增加13.45萬公頃(201.82萬畝),占耕地增加總數(shù)的66%。
全國劃定基本農(nóng)田10880.0萬公頃(16.32億畝),達(dá)到了土地利用總體規(guī)劃確定10853.3萬公頃(16.28億畝)、保護(hù)率83.5%的要求。
2001年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市總體上全部實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地當(dāng)年占補(bǔ)平衡。2001年建設(shè)占用耕地16.37萬公頃(245.5萬畝),與上年16.33萬公頃(244.9萬畝)基本持平,建設(shè)占用耕地的規(guī)模繼續(xù)得到控制。
2001年土地資產(chǎn)管理制度建設(shè)取得重大進(jìn)展:1142個(gè)市縣建立了信息發(fā)布制度,1515個(gè)市縣建立了土地登記信息可查詢制度;1216個(gè)市縣制定了協(xié)議出讓最低標(biāo)準(zhǔn),1087個(gè)市縣建立了土地有形市場(chǎng);1604個(gè)市縣建立了土地資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)集體決策制度;1002個(gè)市縣建立了土地收購儲(chǔ)備制度。
2001年全國已有30個(gè)省(區(qū)、市)開展了招標(biāo)拍賣出讓工作,累計(jì)開展的市縣數(shù)達(dá)1435個(gè),招標(biāo)拍賣出讓土地23847宗,面積6609公頃,價(jià)款492億元(不含協(xié)議出讓收益),分別比2000年增長(zhǎng)52%、138%和42%。
2001年土地執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步加大,全年共處理案件12.5萬件,罰沒款6.16億元。
二、礦產(chǎn)資源
截至2001年,全國有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)共156種,其中,能源礦產(chǎn)9種,金屬礦產(chǎn)54種,非金屬礦產(chǎn)90種,其他水氣礦產(chǎn)3種。
45種主要礦產(chǎn)中大多數(shù)保有儲(chǔ)量減少,其中有26種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量有不同程度的減少,占57.78%。
2001年全國礦業(yè)總產(chǎn)值約4790億元,礦業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加,原煤產(chǎn)量由上年的8.8億噸上升到9.64億噸,原油由1.63億噸上升到1.65億噸,10種有色金屬由760萬噸增加到856萬噸,磷礦石由1937萬噸增加到2100萬噸,水泥產(chǎn)量由5.8億噸增加到6.3億噸。
2001年全國礦產(chǎn)資源勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地106處,比去年少25處。新查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量煤16.42億噸,石油7.27億噸,天然氣4302億立方米,鐵1.37億噸,銅127金屬萬噸,鋁13811礦石萬噸,鉛60.35金屬萬噸,鋅73.51金屬萬噸,金271金屬噸,硫1043礦石萬噸,地下水97萬立方米。
2001年全國各方面投入地質(zhì)勘查工作費(fèi)用227.39億元,其中國家投入地質(zhì)勘探費(fèi)9.57億元,與去年相比投入地質(zhì)勘查費(fèi)用增加4.47%。
全國探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入1.95億元,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入15.95億元。與上年相比,探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入?yún)s減少了1.56億元;采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入增加3.62億元。
2001年共處理地礦違法案件16300件,其中本年發(fā)生案件13029件,吊銷采礦許可證2685件,收繳罰款2886萬元。
2001年全國礦產(chǎn)品進(jìn)出口總額突破1000億美元,貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。在全國進(jìn)出口貿(mào)易中,礦產(chǎn)品的進(jìn)出口總額一直保持在18%左右。2001年除原油進(jìn)口量稍有下降,鉻鐵礦基本持平外,其他大宗短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口量都有不同程度增加,其中,原油進(jìn)口量6025萬噸,鐵礦石進(jìn)口量8404萬噸,銅礦石進(jìn)口226萬噸,鉀肥進(jìn)口量543萬噸,進(jìn)口礦產(chǎn)品供應(yīng)多元化趨勢(shì)進(jìn)一步加大,提高了進(jìn)口安全保障程度。
2001年我國礦產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào),平均降至9.03%,促進(jìn)了短缺礦產(chǎn)品及相關(guān)原材料的進(jìn)口,保障了國內(nèi)需求。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進(jìn)來”繼續(xù)推進(jìn)。中國海洋石油總公司先后與18?jìng)€(gè)國家和地區(qū)的70家石油公司簽訂了149個(gè)石油合同和協(xié)議,目前正在執(zhí)行的有34個(gè),直接利用外資60多億美元。中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司與外國石油公司合作,積極開展風(fēng)險(xiǎn)勘探開發(fā)和提高采收率等項(xiàng)目,累計(jì)引資10多億美元。2001年批準(zhǔn)外商勘查許可證80件,采礦許可證48件。
油氣“走出去”已具一定規(guī)模,但海外石油份額仍然較小;固體礦產(chǎn)“走出去”已開始步入正軌。中國石油天然氣集團(tuán)公司獲石油份額可采儲(chǔ)量約4.46億噸,在海外已建成近1400萬噸的原油生產(chǎn)能力,8億立方米天然氣生產(chǎn)能力。獲得海外份額油產(chǎn)量500多萬噸,相當(dāng)于我國石油產(chǎn)量的3%,石油凈進(jìn)口量的10%。
三、海洋資源
2000年全國的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4133.5億元,比1999年增長(zhǎng)13.2%。全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的增加值達(dá)2297億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化。海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的48:14:38調(diào)整為50:17:33。一些海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,如海洋漁業(yè)生產(chǎn),其捕撈和養(yǎng)殖比例由1996年的62:38調(diào)整為58:42,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨合理。某些技術(shù)含量高的海洋產(chǎn)業(yè),如海洋石油、海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等,都有較快發(fā)展。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)的比例,由1996年的73:27變?yōu)椋罚埃海常啊?/p>
全國已形成包括海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、沿海造船業(yè)、海洋鹽業(yè)、海濱砂礦業(yè)等七個(gè)主要海洋產(chǎn)業(yè)。2000年,七大海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占我國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例分別為:海洋水產(chǎn)業(yè)占50.43%、海洋交通運(yùn)輸業(yè)占17.36%、濱海旅游業(yè)占15.43%、海洋油氣業(yè)占9.28%、沿海造船業(yè)占5.42%、海洋鹽業(yè)占2.01%、海濱砂礦業(yè)占0.07%。
2000年,海洋油氣業(yè)總產(chǎn)值達(dá)383億元,成為我國海洋支柱產(chǎn)業(yè)之一。全國海洋石油產(chǎn)量達(dá)2080.36萬噸,海洋天然氣產(chǎn)量達(dá)46.01億立方米,海洋鹽業(yè)產(chǎn)量達(dá)2364.4萬噸,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)1061.28萬噸,海濱砂礦產(chǎn)量達(dá)130.33萬噸。
2001年10月27日,《中華人民共和國海域使用管理法》通過,是我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程中一座具有標(biāo)志性意義的里程碑。海域使用管理法確立了三項(xiàng)基本制度,即海域權(quán)屬管理制度、海洋功能區(qū)劃制度和海域有償使用制度。各級(jí)政府部門加強(qiáng)了海洋功能區(qū)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)成果的審批。目前,天津、河北、江蘇、上海、廣東等7個(gè)沿海省(區(qū)、市)政府已批準(zhǔn)海洋功能區(qū)劃,作為海洋管理執(zhí)法依據(jù)。其余沿海省(區(qū)、市)政府對(duì)海洋功能區(qū)劃的審批工作正在積極進(jìn)行中。
四、地質(zhì)環(huán)境
在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測(cè)群防成效明顯。已累計(jì)安排247個(gè)縣市調(diào)查,群測(cè)群防有效減少地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2001年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害231次,避免人員傷亡4200余人,避免直接經(jīng)濟(jì)損失8600多萬元。2001年治理滑坡、泥石流面積25700多公頃。
2001年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害約6000次,造成788人死亡。
為了查清全國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育情況,從1999年至2005年,國土資源部將對(duì)全國受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的700個(gè)縣(市),部署和開展縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2001年底已完成了266個(gè)縣(市)的調(diào)查與區(qū)劃工作,面積達(dá)49萬平方公里,查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4萬多處。
2001年批準(zhǔn)新建33個(gè)國家級(jí)地質(zhì)公園。到2001年底,全國已建立地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)390處,其中地質(zhì)構(gòu)造、剖面和形跡40處、古生物化石25處、地質(zhì)地貌景觀325處,保護(hù)區(qū)面積206萬公頃。
我國礦山生態(tài)環(huán)境破壞和污染十分嚴(yán)重,累計(jì)毀壞面積近400萬公頃。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確要求加大投入力度,加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。國家“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列為重點(diǎn)工程內(nèi)容,正在抓緊作前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
2001年國務(wù)院批準(zhǔn)《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》,三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃按防治對(duì)象和類型,形成若干分項(xiàng)規(guī)劃,主要是:三峽庫區(qū)崩滑地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、三峽庫區(qū)塌岸防護(hù)規(guī)劃、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警規(guī)劃、三峽庫區(qū)高切坡防護(hù)和深基礎(chǔ)處理規(guī)劃。受135米水位影響的957處崩塌滑坡體防治和塌岸防護(hù)是防治規(guī)劃的重點(diǎn)。三峽庫區(qū)一期重點(diǎn)治理197處滑坡。
五、國土資源大調(diào)查
2001年國土資源大調(diào)查取得重大成果:
我國海域天然氣水合物調(diào)查研究獲重要成果。模擬海底條件,已成功合成天然氣水合物存在的地球物理標(biāo)志。我國第一個(gè)自行設(shè)計(jì)、建造并擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的天然氣水合物模擬實(shí)驗(yàn)室日前在青島建成。豫西南地區(qū)銀多金屬礦評(píng)價(jià)取得重大進(jìn)展。已探獲鉛鋅資源量300余萬噸,銀資源量近6000噸,遠(yuǎn)景資源量有望大幅增加。
西藏岡底斯地區(qū)發(fā)現(xiàn)特大型銅礦富集帶。在西藏岡底斯成礦帶,發(fā)現(xiàn)化探異常80余處、礦點(diǎn)30余處、礦床10余處,有望成為我國又一具有規(guī)模的銅礦帶。
以農(nóng)業(yè)環(huán)境為主的多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查取得豐碩成果。首次開展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密集區(qū)以農(nóng)業(yè)環(huán)境為主的多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查試點(diǎn)工作,完成6萬多平方公里52種元素的大信息量地球化學(xué)調(diào)查,勾畫出測(cè)區(qū)宏觀地球化學(xué)輪廓,為生態(tài)環(huán)境、土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)地質(zhì)及資源潛力預(yù)測(cè)提供了重要資料。
地下水調(diào)查獲得重大進(jìn)展。首都地區(qū)地下水與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查,應(yīng)急水源地尋找地下水獲得重要進(jìn)展,查明懷柔地區(qū)具應(yīng)急供水能力年達(dá)1.2億立方米的應(yīng)急水源地。在西部干旱地區(qū),查明鄂爾多斯盆地周邊巖溶水年總補(bǔ)給量14.1億立方米。在其他人畜飲水嚴(yán)重困難地區(qū)已成井460余口,緩解了當(dāng)?shù)貒?yán)重缺水問題。青藏高原區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全面加速。對(duì)青藏高原空白區(qū)的1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查進(jìn)行全面加速,發(fā)現(xiàn)一批具有重要地質(zhì)意義的地質(zhì)體、構(gòu)造帶和古生物化石及找礦線索,對(duì)研究青藏高原的演化和構(gòu)造格局、地層分區(qū)、資源和地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、氣候變遷具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
2001年完成43個(gè)大城市中的351個(gè)縣區(qū)市土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
基本完成省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等37個(gè)城市土地價(jià)格調(diào)查,初步建立起城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
查清中西部14個(gè)重點(diǎn)省(區(qū)、市)耕地后備資源共546萬公頃(8190萬畝)。
六、科技與信息化
2001年,全面實(shí)施了國土資源部科技創(chuàng)新計(jì)劃,形成了國家科技計(jì)劃、部門科技計(jì)劃與國土資源大調(diào)查相互呼應(yīng)和互為補(bǔ)充的國土資源科技工作新體系。
2001年執(zhí)行的國家級(jí)項(xiàng)目包括國家重大工程1項(xiàng),國家重大基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目4項(xiàng),國家高技術(shù)應(yīng)用部門發(fā)展項(xiàng)目4項(xiàng),國家科技基礎(chǔ)性項(xiàng)目14項(xiàng)。
中國大陸科學(xué)鉆探工程正式開鉆,至2001年12月31日鉆達(dá)1268.48米。
地球早期生命演化研究取得新進(jìn)展。積極發(fā)展高新技術(shù),加速成果轉(zhuǎn)化。新型中空玻璃專用分子篩生產(chǎn)新工藝,打破國外產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)的壟斷,已占國內(nèi)市場(chǎng)40%。礦物纖維替代部分木漿造紙?jiān)囼?yàn)及產(chǎn)業(yè)化節(jié)約森林資源,降低了成本。海泡石長(zhǎng)效肥作為環(huán)保型礦物肥料,降低化肥污染,改善生態(tài)環(huán)境,其試驗(yàn)示范顯示出巨大潛在價(jià)值。
全國國土資源信息化建設(shè)工作取得重大進(jìn)展。完成1:50萬土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng);探礦權(quán)、采礦權(quán)管理信息系統(tǒng)在全國推廣;1:50萬數(shù)字地質(zhì)圖全面推廣應(yīng)用;建成了國家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng);研制了計(jì)算機(jī)輔助區(qū)域地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)(RGMAP)。建立了信息服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái),包括內(nèi)部網(wǎng)站、外部網(wǎng)站和二郵系統(tǒng)網(wǎng)站;建立了國家級(jí)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫運(yùn)行系統(tǒng)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái);確定了全國國土資源主干網(wǎng)總體方案;地質(zhì)資料信息化建設(shè)進(jìn)一步深入和擴(kuò)大。初步形成信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。
七、西部大開發(fā)
西部地區(qū)12個(gè)省(區(qū)、市)土地總面積占全國的71.05%,其中牧草地占全國97.88%,未利用地占86.70%。在西部土地總面積中,牧草地占38.23%,林地占17.79%,耕地只占總面積的7.10%。2001年,中西部14個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)退耕省(區(qū)、市)共退耕51.85萬公頃(777.7萬畝),占全國的87.8%。其中,內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和四川的退耕面積最大,分別為15.72萬公頃(235.8萬畝)、13.83萬公頃(207.4萬畝)、9.72萬公頃(145.8萬畝)和4.73萬公頃(71.0萬畝),分別占全國生態(tài)退耕總面積的26.6%、23.4%、16.5%和8.0%。
2001年,西部地區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的11.3%,占GDP的6.6%,分別高出全國平均水平6.0和1.6個(gè)百分點(diǎn)。
重點(diǎn)加強(qiáng)“十大”礦產(chǎn)資源集中區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用:塔里木能源資源集中區(qū);黃河中游能源資源集中區(qū);東天山北祁連有色貴金屬及能源資源集中區(qū);柴達(dá)木能源化工礦產(chǎn)資源集中區(qū);秦嶺中西段地區(qū)有色貴金屬資源集中區(qū);西南“三江”中南段有色貴金屬資源集中區(qū);攀西黔中礦產(chǎn)資源集中區(qū);四川盆地天然氣資源集中區(qū);紅水河右江有色貴金屬資源集中區(qū);西藏“一江兩河”有色貴金屬資源集中區(qū)。2001年編制并發(fā)布實(shí)施“十五”西部國土資源開發(fā)利用規(guī)劃;研究制定并實(shí)施關(guān)于土地和礦產(chǎn)資源的優(yōu)惠政策措施及細(xì)則;組織開展“關(guān)于西部大開發(fā)國土資源開發(fā)利用戰(zhàn)略問題”專項(xiàng)調(diào)研;為西氣東輸、西電東送、三峽工程、青藏鐵路等國家重大工程,做好國土資源管理和服務(wù)方面工作。
(本公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),除國土面積外,均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)
新華社 2002-04-11
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