審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告
(第3號(hào))
二○○八年八月四日
隨著抗震救災(zāi)工作從緊急救援向安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建階段逐步轉(zhuǎn)移，審計(jì)署在繼續(xù)對(duì)抗震救災(zāi)資金和物資(以下簡(jiǎn)稱救災(zāi)款物)進(jìn)行全方位跟蹤審計(jì)的同時(shí)，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，關(guān)注受災(zāi)群眾救助和安置情況。到目前，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已對(duì)18個(gè)中央部門和單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1126個(gè)省級(jí)部門和單位、5281個(gè)地級(jí)部門和單位、20741個(gè)縣級(jí)部門和單位進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)延伸審計(jì)了2676個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5763個(gè)村，并對(duì)45149戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查。
審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)和全國其他各地黨委政府高度重視抗震救災(zāi)工作，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極貫徹落實(shí)抗震救災(zāi)各項(xiàng)政策，救災(zāi)資金投入力度不斷加大，救災(zāi)款物的管理和使用水平不斷提高。一是切實(shí)做好受災(zāi)群眾的安置救助；二是努力建立健全救災(zāi)款物的管理辦法，不斷規(guī)范救災(zāi)款物的接收、管理、分配和使用；三是積極組織恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)開展災(zāi)后重建的規(guī)劃、對(duì)口支援協(xié)調(diào)等相關(guān)準(zhǔn)備工作；四是高度重視審計(jì)公告和審計(jì)建議中反映的問題，積極整改。通過各方面的共同努力，救災(zāi)款物的使用效率和效果不斷提高。
目前，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知》等要求，現(xiàn)將上次公告以來至7月18日的審計(jì)情況公告如下：
一、救災(zāi)款物籌集、使用和結(jié)存的基本情況
(一)中央及地方財(cái)政安排救災(zāi)款物基本情況。
中央和地方各級(jí)財(cái)政安排637.08億元。
中央財(cái)政共安排應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)資金250.64億元(其中：直接安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金175.89億元，通過交通部、衛(wèi)生部等中央部門和相關(guān)單位安排資金58.76億元，安排用于災(zāi)區(qū)糧食調(diào)撥經(jīng)費(fèi)、小麥?zhǔn)召徍痛鷥?chǔ)經(jīng)費(fèi)、災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)物資采購經(jīng)費(fèi)及教育抗震救災(zāi)補(bǔ)助的資金15.99億元)；安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金300億元。
全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財(cái)政性救災(zāi)資金86.44億元。
四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個(gè)地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級(jí)財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)486.95億元，已支出117.82億元，其中：綜合財(cái)力補(bǔ)助支出7.69億元，民政救濟(jì)支出61.81億元，衛(wèi)生支出7.26億元，物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)支出7.12億元，基礎(chǔ)設(shè)施搶修支出17.16億元，公安、教育、廣電等支出10.62億元，其他支出6.16億元。
(二)社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物基本情況。
18個(gè)中央部門單位、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共接受捐贈(zèng)款物586.33億元，其中：18個(gè)中央部門單位直接接收捐贈(zèng)款物116.65億元，地方直接接收捐贈(zèng)款物469.68億元；支出123.10億元，主要用于民政救濟(jì)、物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面；結(jié)存款物463.23億元(其中資金453.43億元，物資9.8億元)。
(三)“特殊黨費(fèi)”基本情況。
中央組織部接受“特殊黨費(fèi)”81.93億元(含地方上繳67.23億元)，已撥付災(zāi)區(qū)12億元。31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門共接受“特殊黨費(fèi)”75.63億元，已匯繳中央組織部67.23億元。
二、救災(zāi)款物審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)社會(huì)捐贈(zèng)款物結(jié)存于多級(jí)和多個(gè)部門、單位。
接受的捐贈(zèng)款物結(jié)存于中央、省、地、縣四級(jí)共計(jì)463.23億元，其中：中央部門單位結(jié)存69.16億元，占14.93%；省級(jí)結(jié)存195.7億元(其中27個(gè)非災(zāi)省市112.17億元)，占42.25%；市(地)級(jí)結(jié)存121.63億元(其中27個(gè)非災(zāi)省市96.16億元)，占26.26%；縣(區(qū))級(jí)結(jié)存76.74億元(其中27個(gè)非災(zāi)省市54.56億元)，占16.56%。以上捐贈(zèng)款物結(jié)存具體分布在 17個(gè)中央部門和省、地、縣三級(jí)的民政、慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)及其他行政事業(yè)單位、公募基金會(huì)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等眾多單位中。這種狀況不利于集中財(cái)力統(tǒng)籌安排使用。如四川省有4.22億元捐贈(zèng)資金分別結(jié)存在交通廳、國土資源廳等21個(gè)單位；安徽省各市縣民政部門接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金5.89億元有近50%結(jié)存在各市縣民政部門。
針對(duì)上述問題，各級(jí)各部門正按黨中央國務(wù)院要求，采取有效措施，加大整合、統(tǒng)籌力度。
(二)個(gè)別地區(qū)抗震救災(zāi)物資存在積壓或不適用的情況。
由于信息不暢、供需脫節(jié)、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等原因，造成個(gè)別地區(qū)的部分救災(zāi)物資出現(xiàn)積壓或不適用。如陜西省由于省民政廳核實(shí)的受災(zāi)人數(shù)比原上報(bào)人數(shù)有所減少，使中央第一批救災(zāi)糧計(jì)劃多下?lián)茉Z1.68萬噸，分別積壓在民政和糧食部門的中轉(zhuǎn)點(diǎn)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四川省阿壩州茂縣、黑水縣帳篷需求已基本飽和，阿壩州政府又調(diào)入這兩個(gè)縣1萬余頂。四川災(zāi)區(qū)有7000余噸消毒殺菌藥物，短期內(nèi)無法用完，有的又沒有相應(yīng)的儲(chǔ)存條件，存在安全隱患，理縣、漢源縣已出現(xiàn)消毒殺菌藥物自燃、泄漏等情況。浙江海寧市接收的9批次物資存在霉變、有異味、存放時(shí)間過長(zhǎng)、PH值超標(biāo)等情況，經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗(yàn)認(rèn)定為不合格物品，無法發(fā)送受災(zāi)地區(qū)使用。
針對(duì)上述問題，有關(guān)地方政府和部門，已采取措施，加強(qiáng)信息溝通，調(diào)劑物資余缺，嚴(yán)格對(duì)接收物資的檢查驗(yàn)收。
(三)少數(shù)地方和個(gè)別單位在發(fā)放補(bǔ)助時(shí)存在搭車收費(fèi)、自行提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
一是個(gè)別地方設(shè)置門檻甚至搭車收費(fèi)，損害受災(zāi)群眾利益。例如，四川省廣元市元壩區(qū)丁家鄉(xiāng)青龍村337戶受災(zāi)群眾的10.11萬元補(bǔ)助金被抵扣作為修路集資款。崇州市懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)將拆除危房與發(fā)放錢糧補(bǔ)助掛鉤，造成該鎮(zhèn)221戶不愿拆除危房的困難群眾一直未能得到錢糧補(bǔ)助。漢源縣九襄鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理所依據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶自報(bào)重建房屋面積，按每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)，向該鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的20戶因?yàn)?zāi)重建房屋的農(nóng)戶收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)共計(jì)4.61萬元。陜西省寶雞市陳倉區(qū)天王鎮(zhèn)曹家溝村擅自決定對(duì)全村98戶受災(zāi)群眾建房收取每戶200元“建設(shè)規(guī)劃費(fèi)”和2000元“重建保證金”，實(shí)際已向85戶收取18.7萬元。
二是個(gè)別單位在國家規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使用上級(jí)單位撥付的捐贈(zèng)資金向本系統(tǒng)職工發(fā)放補(bǔ)助。如四川省氣象局給予北川縣氣象局職工每人5萬元生活困難補(bǔ)助；四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予在災(zāi)區(qū)的本系統(tǒng)遇難和困難職工補(bǔ)助。
針對(duì)上述問題，有關(guān)地方政府已作出嚴(yán)肅處理，并制定了相關(guān)制度。
(四)個(gè)別地區(qū)活動(dòng)板房建設(shè)與災(zāi)區(qū)實(shí)際要求銜接不夠。
一是個(gè)別地方集中建設(shè)過渡安置的活動(dòng)板房，與受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要不適應(yīng)。安排受災(zāi)群眾高密度、大規(guī)模集中居住的做法，造成農(nóng)民遠(yuǎn)離承包地，生產(chǎn)生活半徑過大等諸多不便。
二是活動(dòng)板房實(shí)際需求減少，個(gè)別地方已出現(xiàn)閑置。自建過渡安置房和自建永久性住房補(bǔ)助政策出臺(tái)后，選擇自行過渡安置的受災(zāi)群眾不斷增加，導(dǎo)致活動(dòng)板房的需求量減少，四川災(zāi)區(qū)的部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)活動(dòng)板房閑置的現(xiàn)象。如都江堰市個(gè)別安置點(diǎn)已建成的活動(dòng)板房閑置4011間。
三是少數(shù)地方由于活動(dòng)板房援建計(jì)劃數(shù)量調(diào)減，導(dǎo)致活動(dòng)板房的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備、原材料閑置。如重慶市有關(guān)部門按照前期援建計(jì)劃，向重鋼集團(tuán)等六家企業(yè)采購活動(dòng)板房共約3萬套。活動(dòng)板房援建計(jì)劃調(diào)減后，將有1.65萬套不再繼續(xù)履約，造成廠家按照合同新購置的活動(dòng)板房生產(chǎn)線和原材料閑置浪費(fèi)。
針對(duì)上述問題，有關(guān)部門和地方政府已加大規(guī)劃力度，及時(shí)調(diào)整計(jì)劃。
(五)救災(zāi)款物使用中存在的主要問題。
在救災(zāi)款物使用中，少數(shù)地方和個(gè)別單位存在上繳不及時(shí)、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問題，個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類問題共36起。
例如，山東省郯城縣楊集鎮(zhèn)民政辦公室會(huì)計(jì)徐某，在未向所在單位報(bào)告的情況下，沒有將13299.5元捐款及時(shí)上繳。審計(jì)查明并指出這一問題后，徐某交出了相關(guān)的存單和現(xiàn)金，郯城縣組成聯(lián)合調(diào)查組目前正在進(jìn)一步核實(shí)和處理中。四川省都江堰市安龍鎮(zhèn)衛(wèi)生院開假處方套取救災(zāi)藥品22.68萬元。該市衛(wèi)生局通報(bào)了審計(jì)查出的這一違規(guī)問題，已對(duì)該院院長(zhǎng)鐘某予以停職處理。陜西省太白縣焦家山村支書陳某、村文書胡某將不符合規(guī)定條件的本人及其親戚共3戶13人，列為“重建戶”和“三無”人員，已領(lǐng)取“三無人員”1個(gè)月生活補(bǔ)助3900元。審計(jì)揭示這一問題后，該縣已對(duì)陳某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)胡某進(jìn)行了批評(píng)教育，取消了這3戶“重建戶”資格，追回已發(fā)放的上述補(bǔ)助款。
上述問題，審計(jì)機(jī)關(guān)已移送相關(guān)地方政府或相關(guān)部門，各相關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門高度重視，立即組織查處。現(xiàn)上繳不及時(shí)、擠占挪用的資金物資已全部追回，并對(duì)21名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、整改情況
全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮對(duì)抗震救災(zāi)款物的跟蹤審計(jì)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)提出審計(jì)建議2642條，其中，針對(duì)國家各項(xiàng)救災(zāi)政策貫徹執(zhí)行中存在問題的建議309條，規(guī)范救災(zāi)款物接收、分配、使用和管理的建議1914條，提高救災(zāi)款物的使用效益和避免損失浪費(fèi)的建議115條，其他建議304條。
各有關(guān)地方人民政府和部門、單位高度重視審計(jì)建議，已采納2545條，同時(shí)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)問題，采取有效措施進(jìn)行了糾正，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行了處理。如四川省廣元市元壩區(qū)人民政府根據(jù)審計(jì)建議，已明令禁止將受災(zāi)群眾補(bǔ)助款抵扣修建公路集資款，并將違規(guī)抵扣的補(bǔ)助款如數(shù)退還給了受災(zāi)群眾，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理；四川省交通廳等省直各有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)建議，已將結(jié)存的捐贈(zèng)資金全部繳入省財(cái)政專戶。
各級(jí)政府根據(jù)審計(jì)建議已出臺(tái)規(guī)定和完善制度411項(xiàng)。如黑龍江省政府辦公廳根據(jù)審計(jì)反映的問題和提出的建議，專門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》，明確了加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的基本原則，提出了統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用抗震救災(zāi)款物等具體要求。四川省綿陽市根據(jù)審計(jì)建議建立健全救災(zāi)款物管理使用工作的規(guī)章制度13項(xiàng)，彭州市根據(jù)審計(jì)建議制定了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定，以確保救災(zāi)款物科學(xué)、合理、有效使用。(來源：審計(jì)署網(wǎng)站)
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