超生“游擊隊(duì)”
計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，罰款當(dāng)然不是其初衷。但也絕不意味著罰了款就可以理所當(dāng)然地生。在蒼山縣，無論是官員的邏輯，還是農(nóng)民的邏輯，與國家基本國策的邏輯都是有出入的。在那里，逾 5萬多名超生兒沒有戶口，成了“黑孩”。他們的升學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚成了問題。這使惡性循環(huán)成為一種可能。而且，困局仍可能在下一代被復(fù)制。
4月8日，山東省蒼山縣迎來了一場春雨，對(duì)于以種地為生的農(nóng)民來說，這應(yīng)該是一個(gè)喜慶的日子，但蒼山縣一些農(nóng)民卻無法高興起來。他們?cè)谒奶幗桢X，營救被村里“計(jì)劃生育”抓走的親人。就在一個(gè)月前，蒼山縣二廟鄉(xiāng)蘆塘村村民姚成志57歲的老伴，在被村主任帶人“罰”了200元錢后，一時(shí)氣憤不過竟以喝農(nóng)藥自殺的方式表示抗議，萬幸的是，她被及時(shí)搶救。《小康》在采訪時(shí)得知，姚成志的弟弟姚成軍，是一個(gè)有7個(gè)孩子的超生戶，為了躲避村里無休止的罰款，姚成軍全家一直在外地打工。但他沒想到，這次“株連”了他的嫂子。
姚成軍不在家，村主任就帶著十幾個(gè)人來到他的哥哥家，“不交錢就推走拖拉機(jī)。”姚成軍的嫂子無奈之下，給了200元錢，也沒有任何收據(jù)。嫂子越想越氣，“年年這樣，什么時(shí)候是個(gè)頭啊。”倔強(qiáng)的她于是喝下了農(nóng)藥。
據(jù)了解，在這個(gè)村子里，雖然生7個(gè)孩子的不多，但超生現(xiàn)象非常普遍，“只要有生育能力的已婚婦女，幾乎沒有不超生的，二胎正常，三胎四胎非常之多，整個(gè)村子至少有400多個(gè)沒有戶口的黑孩。”
在《小康》之后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘆塘村只是蒼山縣“黑孩”現(xiàn)象的一個(gè)縮影，一位掌握計(jì)生數(shù)據(jù)的內(nèi)部人士透露，2005年的一次統(tǒng)計(jì)，蒼山縣有5萬多沒有戶口的“黑孩”，而民間流傳的數(shù)字是，整個(gè)蒼山縣目前有6萬名“黑孩”。
“如果老大是男孩就不會(huì)要這么多了……”
蒼山縣隸屬于山東省臨沂市，土地面積1800平方公里，是一個(gè)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1179個(gè)行政村的大縣。總?cè)丝?18萬人，是中國重要的大蒜生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓日等國。
在臨沂市所轄的三區(qū)九縣中，蒼山的人口數(shù)量最多，也是計(jì)劃外超生現(xiàn)象較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。該縣二廟鄉(xiāng)蘆塘村是一個(gè)有3300多人的村莊（戶籍人口），而《小康》記者拿到的其中59戶村民名單中，四胎以上的就有10戶，二胎或三胎的有49戶。這些孩子中除了第一胎有戶口，二胎以后大都是沒有戶口的“黑孩”。據(jù)村民反映，該村400多個(gè)沒有戶口的“黑孩”還不到全村超生數(shù)字的二分之一。
蘆塘村村民陳玉峰（化名）今年37歲，已經(jīng)是5個(gè)孩子的父親，最大的女兒12歲，最小的男孩剛剛出生不到三個(gè)月。5個(gè)孩子中只有老大有戶口。為了躲避罰款，陳玉峰就帶著全家開始了“超生游擊隊(duì)”的生活，一年換一個(gè)地方打工，生到第四個(gè)的時(shí)候還是女孩，他們夫妻倆都哭了，直到第五胎生了個(gè)兒子一家人才露出了笑容。
陳玉峰說，要這么多孩子就是為了要個(gè)男孩，在農(nóng)村，沒有男孩是受欺負(fù)的，如果老大是男孩就不會(huì)要這么多了，最多要兩個(gè)。
陳玉峰給出的理由是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最普遍的觀念，在當(dāng)?shù)兀r(nóng)民沒有形成計(jì)劃生育的意識(shí)。
蒼山縣的另一個(gè)村――神山鎮(zhèn)小屯村，“黑孩”的數(shù)量也是驚人的，這個(gè)村有2000多口人，700多戶人家。一位熟悉村里情況的村民透露，村里90%以上的育齡婦女都超生，最多的生五個(gè)孩子，還有很多是十七八歲就結(jié)婚生孩子的，這些孩子根本不可能有戶口，最保守估計(jì)這個(gè)村得有300多“黑孩”。
蒼山縣計(jì)生部門的人透露，“黑孩”現(xiàn)象不只是蘆塘村和小屯村，離縣城較近的高屯、郎莊、卜樓、孫于溝、常于溝都有很多“黑孩”，特別是孫于溝、常于溝，這兩個(gè)村計(jì)劃外出生的能有1000多人，家中有五六個(gè)孩子的占大多數(shù)。
“只要交錢就可以生”
走進(jìn)蒼山縣的大部分村莊，能夠看到最多的就是“統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)建和諧美好家園”、“人口質(zhì)量高，小康早到來”、“關(guān)注女孩，就是關(guān)注未來”等宣傳計(jì)劃生育政策的標(biāo)語。從這個(gè)角度看來，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)非常重視這項(xiàng)工作，為什么蒼山縣還會(huì)有這么多的“黑孩”呢？
蒼山縣超生有其歷史原因，一位曾在村里擔(dān)任過村干部的人說，農(nóng)民與城里的人不一樣。農(nóng)村人祖輩都在這里，生一個(gè)小孩的就受氣，生一個(gè)小孩的就不敢與生兩個(gè)小孩的斗，生兩個(gè)小孩的又不如生三個(gè)小孩的。“農(nóng)村沒有男孩不行，有沒有戶口無所謂，孩子生出來了你總不能讓我把他掐死吧？”
農(nóng)民的想法很簡單：“多子多福，有人就有財(cái)”。至于將來在孩子身上發(fā)生的投入問題，尤其是教育的投入，他們似乎沒有多想。
盡管作為基本國策的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30年，目前的政策減少了4億名嬰兒的出生，但農(nóng)民的生育意識(shí)仍然沒有發(fā)生同步的變化。
這位干部向記者講述了一個(gè)當(dāng)?shù)氐墓适拢耗炒逵幸粦艮r(nóng)民生了10個(gè)孩子，一次縣里的計(jì)生干部來檢查，這10個(gè)孩子的父親一點(diǎn)也不隱瞞自己超生，當(dāng)著計(jì)生干部的面，把十個(gè)孩子叫出來，按大小個(gè)兒排好隊(duì)，然后拎起一把斧頭問計(jì)生干部：“這十個(gè)都是我生的，你們說哪個(gè)不該生，我就把哪個(gè)劈了！” 計(jì)生干部愣了一下，起身就走。
顯然，這是個(gè)難題，計(jì)生干部的難題。
農(nóng)村計(jì)劃生育幾乎成為地方政府最難開展的一項(xiàng)工作，多年以來一直沒有得到根本的改變。多年以前，蒼山縣抓計(jì)劃生育就很嚴(yán)厲，甚至不排除采取一些嚴(yán)厲的手段。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)記者說，那時(shí)候，抓人、拆門、拿東西、非法關(guān)押時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)因此被處理過。
當(dāng)然，罰款一直是最經(jīng)常被使用的處罰手段。
即使是這樣，當(dāng)?shù)氐娜丝谝矝]有因此而得到有效的控制。農(nóng)民“多子多福”的決心幾乎無可撼動(dòng)。
到了現(xiàn)在，蒼山縣的計(jì)劃生育工作從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，計(jì)劃生育政策在這里有被異化的味道。“只要交錢就可以生”。縣里、市里、省里來檢查，村干部提前通知：“該躲的躲，該藏的藏。”村民說，這樣既能罰到錢，又能收賣人心，村干部在選舉時(shí)就能得到更多的選票。
二廟鄉(xiāng)蘆塘村多名村民告訴記者：“只要給村主任交上錢（保胎費(fèi)），就可以隨便生”，而且是“挑門撿戶、優(yōu)親厚友，最低3000元，也有6000到8000的……”村民們普遍反應(yīng)，“‘保胎費(fèi)’沒有收據(jù)，上級(jí)來檢查，村干部通知你藏起來，這就對(duì)得起你那幾千塊錢了。”
在不久前的一次計(jì)劃生育檢查中，二廟鄉(xiāng)蘆塘村干部通過高音喇叭廣播：“村民們注意了，接到鄉(xiāng)里通知，這幾天市里又要來檢查計(jì)劃生育，現(xiàn)在已經(jīng)檢查到向城、新興、興明幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來不來咱們鄉(xiāng)里還不好說，但要做好準(zhǔn)備，該躲的躲起來，該藏的藏起來，特別是兩胎以上的，還有正在懷孕的，這幾天就別在家了……”
“保胎費(fèi)”并不是蘆塘村獨(dú)創(chuàng)的，在記者調(diào)查的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，交“保胎費(fèi)”就可以生孩子的現(xiàn)象比比皆是。蒼山縣卞莊鎮(zhèn)小北山村村民張強(qiáng)（化名）說，他在 2006年初就向鎮(zhèn)政府反映過村主任收“保胎費(fèi)”的問題。他在舉報(bào)信中列出了一串具體的名單和錢數(shù)：收取趙啟亮、劉建偉、沈德江每人1000元的“保胎費(fèi)”沒入帳；趙中祥交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)15000元（開條14400元），趙爾付實(shí)交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5000元（開條4800元），沈長征實(shí)交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)7000元（開條6800元）……罰款成了“搖錢樹”
“保胎費(fèi)”只是開始，超生戶生完孩子還要交“超生費(fèi)（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）”而且很少開正式收據(jù)。
不只是這樣，這一屆干部下去了，新上任的干部還得罰。這是村干部的邏輯。
而農(nóng)民的邏輯是：根據(jù)政策，既然我們超生了，就認(rèn)罰。可是，不能沒完沒了啊。
國家計(jì)劃生育政策的初衷是為了少生，而不是為了多罰。顯然，無論是村干部的邏輯，還是農(nóng)民的邏輯，與國家基本國策的邏輯都是有出入的。
現(xiàn)在看來，在蒼山縣，這一目標(biāo)，無論在哪一方，都沒有被實(shí)踐和被實(shí)現(xiàn)。
一位知情人向《小康》記者透露，蒼山縣的“超生罰款”并不是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)的，而是將每三五個(gè)村子組成一個(gè)工作區(qū)，每一個(gè)工作區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一名書記，工作區(qū)的主要任務(wù)就是罰錢。“保胎費(fèi)”和“超生費(fèi)”的罰款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里分成，村里的提成比例是15%-30%不等。據(jù)說，2005年二廟工作區(qū)在計(jì)劃生育罰款中的提成就有20多萬元。
“罰款提成”的說法在記者的采訪中多次得到印證。蒼山縣三合鄉(xiāng)圩子村王書全（化名）曾拿到了村里提成的證據(jù)：圩子村2005年以來收“保胎費(fèi)”近10萬元，到目前為止，村書記手中還有15000元，村主任手中有16000元，總共3萬元左右，按比例應(yīng)該是拿到了30%的提成。
在《小康》記者采訪期間，正好遇到了蒼山縣神山鎮(zhèn)和二廟鄉(xiāng)的“罰款行動(dòng)”。知情人透露，當(dāng)?shù)匾话忝磕曜钌儆袃纱我陨系男袆?dòng)，一次是春節(jié)前，這時(shí)候在外打工的人都會(huì)回家過年；一次是5月份左右，這時(shí)候農(nóng)民的大蒜豐收了，農(nóng)民手里有錢。這次搞得早是因?yàn)橛腥讼蛏厦媾e報(bào)了超生問題。
4月7日一大早，蒼山縣神山鎮(zhèn)召開了近三個(gè)月以來“計(jì)劃生育開展工作情況通報(bào)會(huì)”。在近三個(gè)小時(shí)的會(huì)議中，所有領(lǐng)導(dǎo)的講話都圍繞罰款任務(wù)的完成情況進(jìn)行。一位領(lǐng)導(dǎo)說：“全鎮(zhèn)1/3的村莊完成（罰款）任務(wù)……前楊、后楊、六合店等11個(gè)村莊完成或超額完成任務(wù)。有兩個(gè)村莊完成得不好，小屯村完成不到20%。這些村莊不是沒有超生的，而是工作方法和工作態(tài)度問題。這些村莊應(yīng)該向完成任務(wù)或超額完成任務(wù)的村莊學(xué)習(xí)……”
一些村干部對(duì)這次任務(wù)的布置有些不滿，神山鎮(zhèn)某村村支書說，xx村有2700多人，罰款任務(wù)是9萬多，我們村才1300人，罰款任務(wù)也是9萬多。
這些罰款除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里分成外，還有一部分流入了當(dāng)?shù)馗刹康难Ｉ鲜鲋槿苏f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、工作區(qū)書記、村干部都是靠計(jì)劃外超生罰款發(fā)財(cái)?shù)模瑑H一個(gè)鄉(xiāng)的工作區(qū)書記一年就能收五六萬甚至十幾萬。
超生“黑孩”的戶口困境
計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，罰款當(dāng)然不是其初衷。但也絕不意味著罰了款就可以理所當(dāng)然地生。
地方邏輯與政策邏輯的背離在繼續(xù)。隨之而來的是這些超生兒的戶口問題，戶口成了官民雙方的困境。
在《小康》的采訪中了解到，很多農(nóng)民都認(rèn)為交了罰款就可以生，交了罰款就會(huì)給孩子上戶口。上述那位蘆塘村喝農(nóng)藥自殺的老人就有一個(gè)超生的五歲孫子，一年前交了16000元的罰款，至今也沒有上戶口。她們?cè)谂沃琰c(diǎn)解決孩子的戶口，因?yàn)楹⒆玉R上就要上學(xué)了。
對(duì)此，蒼山縣一位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)告訴《小康》，其實(shí)不是不能落戶，而是某些領(lǐng)導(dǎo)為了仕途不想給解決。計(jì)劃生育是“一票否決”制，按省市考核方案要求，每查實(shí)一例計(jì)劃外出生漏報(bào)現(xiàn)象的縣區(qū)就得重點(diǎn)管理，如果蒼山縣一下子報(bào)出這么多“黑孩”，會(huì)有很多人受處理。這位領(lǐng)導(dǎo)說，超生與戶口無關(guān)，因?yàn)閼艨跊]有政策限制。比如，給一個(gè)村解決20個(gè)戶口無所謂，這是派出所的事。但這20個(gè)如果是超生的就要出事了，這是計(jì)劃生育的事，很多人會(huì)丟官。
蒼山縣有五六萬“黑孩”的事，被公安局知道沒問題，而且戶口都能解決。但若是讓省計(jì)生委、國家計(jì)生委知道了，這就是大事故。“沒有因?yàn)閼艨趩栴}處理干部的，只有因?yàn)橛?jì)劃生育問題被處理的。”所以，這些“黑孩”的戶口不可能一下子解決。
這位領(lǐng)導(dǎo)分析，等著下一次人口普查的時(shí)候，再把這個(gè)數(shù)字報(bào)上去。到那時(shí)候，原來的責(zé)任人該升的升了，該退的退了，新上任的領(lǐng)導(dǎo)可以不負(fù)這個(gè)責(zé)任。
然而，時(shí)間在激化矛盾。那些沒有戶口的超生兒已漸漸長大，至入學(xué)年齡、就業(yè)年齡，以及結(jié)婚年齡。但因?yàn)闆]有戶口，他們的升學(xué)、就業(yè)以及結(jié)婚都成為了問題。
在這個(gè)困局中，他們期待一個(gè)出口。期待這個(gè)出口來解決他們的升學(xué)、就業(yè)以及結(jié)婚問題。但有一個(gè)問題一直被忽略：單個(gè)家庭負(fù)擔(dān)多個(gè)子女的教育。平均子女?dāng)?shù)在多個(gè)以上的家長對(duì)孩子的教育投入可想而知，何況還是在并不富裕的農(nóng)村。如何提高當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)是個(gè)問題。因此而來的擔(dān)憂是，計(jì)劃生育觀念的自然生成恐怕難以在后一代得以實(shí)現(xiàn)。
這使惡性循環(huán)成為一種可能。 困局仍可能在下一代被復(fù)制。（采寫、攝影/《小康》記者 李秀江）
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