四、解決農村留守兒童問題的對策建議
在黨中央國務院高度重視下，近年來，農村留守流動兒童工作取得了顯著成效，建立了由黨委政府統一領導、各部門齊抓共管的工作機構，完善了相關政策，開展和深化了各種不同類型的關愛活動，逐步建立起學校家庭社會三結合的監護網絡，擴大和強化了宣傳范圍及力度，營造了良好的社會輿論氛圍。針對研究中發現的農村留守兒童及工作中存在的突出問題，特提出對策建議如下：
1、強化政府的主導作用。建議把農村留守流動兒童工作納入國家和各地區新農村建設、農民工工作等經濟社會發展規劃和各部門工作規劃，置于社會管理和公共服務體系之中。要把農村留守流動兒童工作與各級政府實施兒童發展綱要結合起來，將農村留守流動兒童的各項權益保護列入綱要實施的監測評估體系。把農村留守流動兒童工作作為促進城鄉統籌、社會和諧發展的重要內容，以政府為主導，動員社會力量，確保農村留守流動兒童學業有教、親情有護、安全有保。
2、推進相關法律政策的不斷完善。要加大對農村留守流動兒童的法律保護力度，確保《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律的有效實施。要完善留守流動兒童的各項權益保障，強化法定監護人責任，完善委托監護制度，建立以家庭監護為主，以社區、學校或其他人員監護為保障，以國家監護為補充的監護制度。要積極推進戶籍管理、社會保障和住房、教育、衛生等相關法律政策的不斷完善，逐步消除與戶籍管理相聯系的就業、醫療、教育等政策障礙，促進城鄉、區域、部門之間相關政策的銜接與配套，保障農村留守流動兒童在流入地和流出地都能平等分享社會管理和公共服務資源。
3、重視對家長和其他監護人的指導培訓。建議在政府部門實施的農村勞動力轉移培訓計劃等項目中，增加家庭教育指導內容，增強家長作為第一監護人的責任意識。要發展各類家長學校，全面建設農村家庭教育網絡，拓展城鄉家庭教育渠道，通過遠程教育網絡、農村廣播電視網絡等渠道，加強對監護人特別是祖父母的培訓指導，不斷提高他們的監護意識和能力。
4、加強相關調查研究和政策研究。要加大對農村留守兒童研究的支持力度，使研究成果更好為國家和政府解決留守兒童問題、農民工問題以及“三農”問題服務。當前要特別加強對留守流動兒童工作的研究，及時對各地經驗進行總結和提升；加強相關創新性政策制度的可行性研究，積極探索農民工社會保障、探親休假等制度；加強對農村留守流動幼兒以及大齡等兒童問題的研究。
5、針對不同年齡農村留守兒童問題開展更加扎實具體的工作。要克服過于籠統、表面和形式化的傾向，針對不同年齡和性別農村留守兒童的需求、狀況和問題，因地制宜開展更有針對性的工作。要加強對農村留守流動兒童檔案數據庫的建設和管理，建立農村留守流動兒童動態監測網絡，及時掌握農村留守流動兒童分層信息，為留守流動兒童工作和相關政策決策服務。
（1）解決農村留守幼兒突出問題的對策建議
----完善留守幼兒的計劃免疫和保健管理。提高預防接種服務水平，提高留守兒童保健的系統管理率；抓住全面推進新型農村合作醫療的有利契機，確保農村留守幼兒享有應有的基本醫療服務。
----加強農民工流出地和流入地的學前教育工作，將農村學前教育事業的發展納入新農村建設規劃之中。政府要加大對農村幼兒教育事業的投入，規劃農村學前教育，發展多種形式的集體托幼機構。城市流入地政府應擴大對流動人口子女入托、入園的接收能力，并提倡形式多樣的托幼服務方式。
（2）解決農村義務教育階段留守兒童突出問題的對策建議
----加強教育監護網絡建設。大力發展和完善農村寄宿制學校等適合農村學生需求的教育管理模式，規范管理。要以政府為主導，充分發揮村民自治組織作用，建立“留守兒童托管中心”、“留守兒童之家”、“留守兒童校外輔導站”等，對留守兒童進行關護，努力構筑學校、家庭、社會相結合的教育監護網絡。
----加強心理健康、法制與青春期教育。學校要建立心理健康教育制度，加強心理咨詢和疏導工作，加強安全知識與青春期教育；社會綜合治理等部門要加強預防未成年人犯罪工作,宣傳法律知識，培養他們遵紀守法的意識和行為，同時做好鄉村、學校治安防范。
----推進城鄉義務教育一體化和均衡化發展。要改革教育內容、課程設置等相關教育制度，推進城鄉一體化的義務教育制度。消除義務教育內容的城鄉差異和地區差異，改革高中報考和高考制度，保障農村留守流動兒童能夠與城市兒童平等享有教育資源和服務。
（3）解決農村大齡留守兒童問題的對策建議
----大力發展農村和城市職業技術教育。無論農村大齡留守兒童成為農村勞動力，還是流入城市成為新一代遷移人口，都急需提高文化素質和職業技能。為此，建議以初中畢業的農村大齡留守兒童為主要對象，大力發展農村、城市職業技術教育，為農村大齡留守流動兒童創造更多接受職業技術教育的機會。
----加強對留守兒童特別是女童的性安全教育。要將生理衛生、性安全教育切實落實到農村中小學，規范性教育課程，提高留守女童自身性安全防范意識。要強化留守兒童父母對子女，尤其是對女童的性教育與性監護的責任，在流動人口教育中加入對子女進行性教育的重要性及如何有效進行性教育的培訓。要加強農村社區對留守女童的監護責任，將對女童的特殊保護納入關愛內容。
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