人們說計劃生育工作是天下第一難事，而農村計生工作更是難上難。如何化解這一難事，各地均在孜孜不倦想辦法。我市從２００４年以來開展的以建立人口和計劃生育利益導向機制為主要內容的生育關懷行動，已成為實實在在的惠農措施。
城鄉一體化養老保險制度解決養兒防老難題
米易縣丙谷鎮路發村村民孫仁貴、倪成美夫妻１９９７年實行了計劃生育，領取了獨生子女證。兒子倪志伯于１９９２年修公路時不幸遇禍左腿截肢成了殘疾人。兒子本是家里的強勞力但他卻只能看家守屋做點輕活，犁田打耙，栽秧打谷等重活仍是兩位老人操持。兒子深深自責不能負擔家庭重任，兩老時常憂慮今后動不了靠什么過日子。
農村獨生子女家庭的養老保障、發展生產等問題日益顯現。我市計劃生育工作人員在對這部分人員進行走訪調查時了解到，他們不僅要承擔喪子傷子之痛，更擔心老來無依。這部分人員雖然數量極少，但對一個地方的計生工作影響極大。
如何使響應國家計劃生育政策的光榮集體，不成為發展生產和養老問題上的弱勢群體，直接關系到計劃生育工作的深入開展，關系到廣大群眾實行計劃生育的積極性和低生育水平的穩定。
城鄉一體化養老保險制度為這部分人員帶來了光明。這項政策規定我市農村獨生子女特殊困難戶從子女意外傷殘、夭折當年的第二個月起按當年城鎮基本養老保險的最低繳費基數繳納基本養老保險費，費額由市、縣兩級財政予以解決，繳費年限為１５年。這些人員在達到國家法定退休年齡時，享受基本養老保險待遇。
米易縣計劃生育干部最近告訴記者，孫仁貴從２００７年１月開始領養老金；再過兩年，倪成美５５歲時，她也可領養老金。養老問題得到妥善解決，孫仁貴一家人感到很欣慰。
和孫仁貴一家類似，全市共有３９戶享受了基本養老保險待遇。許多家庭表示，政府為他們解除了后顧之憂，他們可以理直氣壯地宣傳計劃生育政策，挺直腰桿做人了。
獎勵扶助增加了獨生子女家庭戶的榮譽感
米易縣計生干部記得２００４年在縣城和白馬鎮舉行的計劃生育獨生子女父母獎勵制度試點工作情景，隆重的儀式上，５７２名農村老年人獲得獎勵扶助，在群眾中引起了極大的反響。
鹽邊縣、仁和區開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作中，及時將光榮證、獎勵扶助金發到每一位獎勵對象手中。
按照中央和省上要求，我市從２００４年起兌現農村獨生子女父母獎勵金和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金。農村獨生子女父母獎勵金標準為每月每戶５元至１０元。從２００４年以來，我市落實兌現農村享受低保的獨生子女父母獎勵金３６９萬元。獎勵扶助內容標準是對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿６０周歲以后，按人年均不低于６００元的標準發放，直至亡故為止。三年來，我市發放農村計劃生育獎勵扶助金３９８．８２萬元，６６４７人受到獎勵扶助。
農村獨生子女父母獎勵金的兌現雖然錢不多，但它體現了國家對響應計劃生育號召的獨生子女家庭的扶助，增加了獨生子女家庭戶的榮譽感。
多項優惠政策普照
去年，仁和區大田鎮斑莊村村民孫家蘭很高興，她的女兒考上大學后獲得了１０００元獎勵。
米易縣丙谷鎮路發村村民孫仁貴、倪成美的住房２００４年６月垮掉，民政部門、殘聯給她家補助了１９０００元，為他們重新建起了新房。
在我市，農村獨生子女戶家庭正享受到多項優惠政策的溫暖。
市教育局于去年７月開始實施了農村獨生子女報考一般普通高中給予２０分的加分照顧政策。
扶貧系統確定在扶貧開發和以工代賑的項目選擇和資金安排上向貧困地區的計劃生育家庭特別是獨生子女家庭傾斜，把他們中的貧困戶作為優先和重點扶持的對象。
民政部門把農村中的獨生子女貧困戶納入救濟范圍，對因殘、因病或無勞動力等造成生活困難的農村獨生子女家庭優先給予救助，符合農村低保條件的優先納入低保救濟，救濟標準高出２０％—３０％。
市縣兩級公立醫療機構對農村中的獨生子女和獨生子女的父母就醫、住院給予治療費、檢查費１０％的減免。
土地管理、工商管理、農業部門在農村獨生子女家庭劃撥宅基地、發放營業執照和生產資料等方面給予優先優惠和一定扶持。
市、縣幫扶部門在“三結合”幫扶基地建設中也將農村獨生子女貧困家庭全部納入“三結合”幫扶戶。
各區縣在認真執行中央、省、市的各項政策措施時，結合實際開展了一系列計生利益導向工作。如仁和區對農村的貧困獨女戶和雙女戶升學進行獎勵，去年對考入大學的１５位學生一次性獎勵１０００元。計劃生育戶家庭在九年制義務教育階段全部實行了“兩免一補”。全區有１６戶獨女戶和雙女戶享受了致富計劃，信用社優先放貸１６萬元，政府貼息幫助發展經濟。該區的“康樂”計劃，為持愛心卡的女孩及父母在全區計劃生育服務機構接受免費健康檢查及診治婦科病。鹽邊縣“少生快富”獎勵政策給予五類生育區自愿少生一個孩子并采取了絕育措施的家庭每戶４０００元的獎勵。（本報記者楊和平）
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