2007年廣東常住人口約9449萬(wàn)，僅次于河南的9869萬(wàn)，實(shí)際管理人口數(shù)為全國(guó)第一。記者從昨天下午召開的2008年全省人口和計(jì)劃生育電視電話會(huì)議上獲悉，全省進(jìn)入第四次生育高峰期，多峰疊加效應(yīng)初現(xiàn)，同時(shí)低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
全省常住人口提前逼近預(yù)測(cè)峰值
“全省常住人口規(guī)模增長(zhǎng)，2007年常住人口約9449萬(wàn)人。”昨日，副省長(zhǎng)雷于藍(lán)指出，廣東已迎來(lái)第四次出生高峰，據(jù)估算，“十一五”期間，全省每年出生的人口將在百萬(wàn)人以上。
她表示，廣東出生人口的素質(zhì)不高，低于北京、天津、遼寧、上海等地。流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)，給社會(huì)配套服務(wù)帶來(lái)巨大壓力。與此同時(shí)，出生性別比仍然偏高，“東西兩翼和珠三角相比，計(jì)生服務(wù)的差距在拉大。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，包括廣州在內(nèi)的多個(gè)城市流動(dòng)人口出生人數(shù)已超過戶籍人口，而政策外出生有較大部分發(fā)生在流動(dòng)人口。
會(huì)議指出，要清醒認(rèn)識(shí)廣東人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性。廣東面臨的一大問題是常住人口總量大，提早逼近預(yù)測(cè)的峰值。據(jù)《廣東人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，廣東2006年~2010年的近期目標(biāo)為，常住人口總量控制在9350萬(wàn)以內(nèi)。據(jù)預(yù)測(cè)，2010年年末廣東年均常住人口將達(dá)9600萬(wàn)人，到2032年年末，廣東年均常住人口將達(dá)到峰值9998萬(wàn)人。廣東2007年的政策生育率達(dá)88.23%，比全國(guó)平均水平要低，也低于江浙。
五縣市被通報(bào)批評(píng)
會(huì)議公布了2007年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果。經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)研究決定，給予湛江市坡頭區(qū)“黃牌警告”，從二類地區(qū)降為三類地區(qū)管理；給予懷集縣、陽(yáng)山縣和汕頭市濠江區(qū)“提醒注意”；給予開平市“降級(jí)管理”，從一類地區(qū)降為二類地區(qū)管理。對(duì)湛江市坡頭區(qū)、懷集縣、陽(yáng)山縣、汕頭市濠江區(qū)和開平市給予全省通報(bào)批評(píng)。
昨天上午，在廣東省人口計(jì)生委召集的上述地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，副省長(zhǎng)雷于藍(lán)指出，后進(jìn)地區(qū)人口計(jì)生工作中存在的突出問題主要有三方面：一是層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制不落實(shí)，人口控制能力差。二是管理和服務(wù)不到位，人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不實(shí)。三是基層基礎(chǔ)薄弱，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。雷于藍(lán)要求，各地要正確對(duì)待人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果，認(rèn)清存在問題，化壓力為動(dòng)力，認(rèn)真分析研究整改措施和方案，打好人口計(jì)生工作翻身仗。
名詞解釋：常住人口
指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間(半年以上)的人口。按人口普查和抽樣調(diào)查規(guī)定，主要包括：除離開本地半年以上(不包括在國(guó)外工作或?qū)W習(xí)的人)的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時(shí)在本地居住的人口；調(diào)查時(shí)居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即所謂“口袋戶口”的人。
專家解讀
應(yīng)嚴(yán)控名人富人超生
名人富人“超生”雖然只是少數(shù)人所為，但在社會(huì)上造成的影響比較惡劣，也助長(zhǎng)了部分人違反計(jì)劃生育政策搶生、偷生的僥幸心理。“對(duì)名人和富人超生，按當(dāng)?shù)胤缮鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的上限進(jìn)行征收是有必要的。”中山大學(xué)人口研究所閻志強(qiáng)副教授認(rèn)為，應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，加大對(duì)名人富人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。
“根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，有超生行為的人必須繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而這個(gè)費(fèi)用的多少是以當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖腩~為基數(shù)，再根據(jù)其超生情況乘以一個(gè)相應(yīng)的倍數(shù)。”中山大學(xué)人口研究所閻志強(qiáng)副教授指出，如按照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
對(duì)于一些名人、富人來(lái)說，僅僅是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)他們不一定有作用。所以某些省份已經(jīng)出臺(tái)了限制超生人員評(píng)選某些榮譽(yù)稱號(hào)資格的條例，對(duì)抑制名人、富人超生現(xiàn)象也會(huì)有一定作用。
“單純的某種措施不一定能夠完全解決問題。”他指出，做好人口工作不僅要用多種方法綜合治理，還要提高人們對(duì)人口與計(jì)劃生育工作相關(guān)的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。
另一方面，人口素質(zhì)也是不容忽視的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，廣東出生缺陷兒占當(dāng)年新生兒的4%~5%。“人口素質(zhì)不僅包括健康，還有文化素質(zhì)，甚至有人認(rèn)為還應(yīng)該包括思想、心理。”鄭梓楨指出，除了提高人口的文化素質(zhì)，在出生缺陷干預(yù)方面，應(yīng)提倡優(yōu)生優(yōu)育，增加公共衛(wèi)生服務(wù)的供給，進(jìn)一步加大對(duì)婚前檢查的推廣力度。
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