1月28日和2月3日，菲律賓參眾兩院分別通過了將中國南沙群島部分島礁和黃巖島劃入菲屬島嶼或領海基線的法案。中國外交部發(fā)言人姜瑜3日表示，中國對南沙群島、黃巖島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，希望有關國家不要采取可能使爭議復雜化、擴大化的行動，以共同維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。那么，菲律賓爭奪南沙群島和黃巖島有何背景？為什么突然表示出這樣一種政治姿態(tài)呢？
兩院立法爭奪兩島
菲律賓GMAN新聞電視臺報道，當?shù)貢r間1月28日下午，菲律賓參議院以15票贊成、0票反對通過了2699號議案，即2009年度“菲律賓群島領海基線議案”。該議案將中國擁有的兩組島嶼——南沙群島和黃巖島劃為菲律賓所屬島嶼。
菲律賓參議院少數(shù)黨領袖阿基里諾·皮門特爾表示，他同意將“卡拉延群島”(中國南沙群島部分島嶼)和“斯卡伯勒淺灘”(中國黃巖島)作為菲律賓“所屬島嶼”，而不是劃入菲律賓領海基線。(按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，如果列入領海基線范圍之內(nèi)，不僅有12海里的領海主權(quán)，還擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)；如果僅作為所屬島嶼，則只擁有領海主權(quán)。)皮門特爾還稱，在菲律賓前總統(tǒng)馬科斯當政時期，“卡拉延群島”(中國黃巖島)就已納入菲律賓法定領土之內(nèi)。
2月3日，菲律賓眾議院又以177票贊成，3票反對通過了3216號議案，即“菲律賓群島領海基線確定案”。盡管眾議院的這一法案仍把這兩個島劃入菲律賓領海基線，但眾議院的政治大佬們承認，參議院的法案“更具實際操作性”。為此，他們建議，參眾兩院應該組建聯(lián)合領導小組，為5月13日根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的要求提交領海基線聲明做準備。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的要求，各國應在今年5月提交領海基線聲明。
菲覬覦南海諸島由來已久
菲律賓參眾兩院針對南沙群島和黃巖島的最新動作并不意外，自上世紀30年代以來，菲律賓就曾多次覬覦南海諸島。
眾所周知，南沙群島和黃巖島自古以來就是中國不可分割的領土。1950年5月，中國人民解放軍解放海南島后，新中國先后將南沙群島劃歸廣東省和海南省管轄。根據(jù)國際公約，中國政府一直堅持并采取實際行動積極維護對南沙群島的主權(quán)，多次聲明中國對南海諸島擁有主權(quán)，并得到國際社會的承認。
然而由于南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，加上豐富的生物及礦產(chǎn)資源，使它成為一些國家覬覦的對象，菲律賓就是其中之一。早在1933年，當法國殖民者占領南沙群島9個島礁時，本身還是殖民地的菲律賓就有人提出“異議”，主張南沙群島是菲律賓群島的一部分。1946年初，菲律賓財長季里諾向總統(tǒng)羅哈斯建議占領南沙群島中部分島嶼。同年9月11日，季里諾又以外長身份致函時任盟軍總司令的麥克阿瑟，提出由菲律賓兼并南沙群島的要求，但被美國否決。1948年9月，季里諾成為菲律賓總統(tǒng)，他下令國防部長派遣海軍準將安德拉達赴太平島及其附近區(qū)域視察。而部分內(nèi)閣成員也附和季里諾，建議將南沙群島歸并菲律賓版圖。1956年5月11日，一個名叫克羅馬的人突然宣稱，他曾于1947年率領海事學校學生40余人占領了南沙11個島嶼，宣稱他們由“探險”而“發(fā)現(xiàn)”進而“占領”，成立了一個“新的國家”，名為“自由邦”，他本人自任“總統(tǒng)”。他的這一瘋狂行徑，竟得到了菲律賓一些政客的支持。
當時，中華人民共和國與菲律賓還沒有建交，但我國外交部于1956年5月29日發(fā)表嚴正聲明：“南海上的太平島和南威島，以及它們附近的一些小島，統(tǒng)稱南沙群島。這些島嶼向來是中國領土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)。”而臺灣當局也迅即在南沙群島駐軍和巡邏，并采取了一系列措施與菲方交涉。此后，中國政府多次發(fā)表聲明，重申中國對包括西沙群島、南沙群島在內(nèi)的南海諸島享有合法主權(quán)，絕不容許任何國家以任何借口和任何方式加以侵犯。
菲海空軍想爭奪南海諸島
然而，菲律賓對南海諸島的侵犯步伐并沒有就此中斷，除了不時發(fā)生的菲海軍騷擾、扣押在南海正常作業(yè)的中國漁民外，還有更過分的行動。1995年6月15日，菲律賓海軍派突擊隊炸毀了距離菲軍占據(jù)的中業(yè)島(菲方稱為帕加薩島)6海里處、中方在相關島嶼上設立的水泥制主權(quán)標志。此后，隨著2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，中國與菲律賓關系趨于緩和。但近年來，由于《聯(lián)合國海洋法公約》要求各國提交領海基線聲明日期(今年5月13日)的臨近，菲律賓海空軍悄然重啟對南海諸島的爭奪。
菲方的具體行動有：
正式啟用“海上邊境控制系統(tǒng)”：據(jù)菲國防部透露，全新的菲律賓“海上邊境控制系統(tǒng)”于今年2月正式投入使用。這套系統(tǒng)由美國和澳大利亞“捐贈”的新型雷達、通訊設備和快艇組成。美、澳還負責培訓海軍相關人員。至于該系統(tǒng)的用途，菲律賓、美國和澳大利亞公開稱，它主要用于監(jiān)視海盜、走私犯、宗教極端分子和恐怖分子的滲透行動。然而，菲律賓國防部高官則表示，它其實是用于應對“菲律賓面臨的海上潛在威脅，尤其是南海諸島的外來威脅”。
聯(lián)合演習暗藏“保衛(wèi)南海諸島”科目：2007年，美軍重返菲律賓，與菲律賓武裝力量舉行了多次聯(lián)合諸兵種演習。這些演習表面針對極端恐怖組織，不針對“任何特定的國家”，但菲律賓總統(tǒng)阿羅約在2008年接受一家電臺采訪時透露，美菲軍事演習暗藏“保衛(wèi)斯普拉特利群島(中國南沙群島)”的科目，而且美國對菲律賓的軍事援助從2001年的190萬美元，增至現(xiàn)在的4億美元。2007年6月3日，美國海軍陸戰(zhàn)隊1400人與菲海軍陸戰(zhàn)隊舉行的演習，就是以登島作戰(zhàn)、近海殲敵為重點。
建“海軍快反艦隊”：今年1月14日，菲律賓《問詢者報》披露，菲律賓海軍當天正式組建了“海軍快速反應艦隊”，以應對“任何類型的國家安全威脅”。這支部隊的正式名稱是“菲律賓艦隊—陸戰(zhàn)隊戰(zhàn)備部隊”，總部設在馬尼拉，由預先部署的海軍和海軍陸戰(zhàn)隊組成，有隨時動用海軍、空軍和陸軍武器裝備的特權(quán)。對于作戰(zhàn)目標，“海軍快反艦隊”高級指揮官直言不諱地說：“我們就是為了強化對南海諸島各種威脅的反應速度。”
海空軍武器裝備升級加快：盡管菲海軍仍無力購買新型戰(zhàn)艦，但它計劃對其購自原駐港英軍的3艘“孔雀”級巡邏艇進行改裝，為其裝備艦對艦和艦對空導彈。而空中力量對于掌握南海諸島的局勢非常重要，菲律賓空軍現(xiàn)有兵力1.65萬人。編有1個戰(zhàn)斗機中隊、3個武裝直升機中隊、5個運輸機中隊、4個教練機中隊，擁有作戰(zhàn)飛機39架，武裝直升機103架。這樣的空中力量顯然無法滿足所謂“保衛(wèi)南海諸島”的要求。為此菲空軍成立了裝備發(fā)展辦公室，負責空軍飛機的研制和生產(chǎn)，并擬自行生產(chǎn)渦輪螺旋槳式和噴氣式教練機。
海軍司令說中菲是“好鄰居”
不過，理性的菲律賓政治家和高級將領，并不想與中國發(fā)生對抗。
菲律賓參議院外交關系委員會主席圣地亞哥盡管也投了“菲律賓群島領海基線議案”的贊成票，但她憂心忡忡地說，眾議院的“菲律賓群島領海基線確定案”有“致命漏洞”，會導致“潛在的外交災難”。因為按眾議院法案劃入菲律賓群島領海基線的許多島嶼，是在其他國家實際控制中，該法案只會招來中國、越南、馬來西亞和文萊的強烈抗議，而菲律賓根本得不到任何實惠。
菲律賓軍方的許多高級將領也不想與中國發(fā)生對抗。菲海軍司令古雷茲少將去年12月25日接受路透社記者采訪時坦言，中國迅速發(fā)展的藍水海軍，確實讓亞洲部分國家和地區(qū)“感到不安”，而菲律賓與中國有島嶼爭端，但菲律賓并不擔心，“中國只想保護自己的利益，我們沒有理由為此感到擔心，因為我們是好鄰居。”古雷茲少將還說：“我們與中國在斯普拉特利群島(中國南沙群島)是存在爭議，但那里的情況自1995年之后就有了好轉(zhuǎn)。我個人覺得中國海軍實力的增強對促進地區(qū)的和平與穩(wěn)定反而有好處。”（邱永崢）
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