當(dāng)前信訪問(wèn)題最集中的三大領(lǐng)域是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問(wèn)題”(74.5%)、“企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題”(66.1%)、“三農(nóng)問(wèn)題”(57.9%)
《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》和《解釋》)已于近日頒布實(shí)施。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一次就信訪工作責(zé)任追究作出規(guī)定，對(duì)處理信訪工作不力的官員將被問(wèn)責(zé)。
信訪問(wèn)責(zé)規(guī)定的出臺(tái)，是否會(huì)像很多人預(yù)測(cè)的那樣，成為促使信訪工作改進(jìn)的“尚方寶劍”？近日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)查調(diào)中心通過(guò)益派市場(chǎng)調(diào)查公司對(duì)全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市3204人進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，近九成(89.2%)公眾對(duì)此持肯定態(tài)度，其中37.9%的人對(duì)此表示“堅(jiān)決支持”，認(rèn)為“信訪工作會(huì)煥然一新”；51.3%的人表示“支持”，認(rèn)為“這是改進(jìn)信訪工作的重要一步”。
這是第一次就信訪工作責(zé)任追究作出規(guī)定
“就像踢皮球，推來(lái)推去，誰(shuí)都不受理，誰(shuí)都不解決，都怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、找麻煩?！焙幽鲜∫晃辉鴱氖滦旁L工作的退休老干部說(shuō)，一名來(lái)訪群眾讓他至今印象深刻—工作沒(méi)有了，生活上也一塌糊涂，可工作人員誰(shuí)也不敢接手這個(gè)“燙手的山芋”。
《規(guī)定》和《解釋》出臺(tái)后，一名北京網(wǎng)友留言，現(xiàn)在有了信訪問(wèn)責(zé)這把“上方寶劍”，以后再有誰(shuí)拿老百姓不當(dāng)回事，就給他們亮亮這個(gè)新規(guī)定！
“今后，不接待信訪群眾不行，不認(rèn)真接待也不行，光耍嘴皮子不按政策辦實(shí)事不行，拍桌子、打板凳嚇唬人更不行。只有按中央精神辦事才行，只有以人為本、執(zhí)政為民才行。”人民網(wǎng)上一篇評(píng)論這樣寫(xiě)道。
1951年，信訪工作開(kāi)始成為中共和政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，成為群眾解決各種社會(huì)問(wèn)題和沖突的重要途徑與方式。隨后信訪制度不斷完善。2005年5月，新修訂的《信訪條例》正式施行，力圖將信訪工作推上法制化、規(guī)范化的軌道。
對(duì)于此次發(fā)布的《規(guī)定》和《解釋》，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽表示，這是近年來(lái)第一次對(duì)某一領(lǐng)域違紀(jì)行為，同時(shí)發(fā)布黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究。
“遏制信訪中的推諉扯皮，把責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)身上，可以減少信訪矛盾積壓，疏通信訪通道。渠道暢通了，矛盾就有了及時(shí)化解的可能?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授蔡定劍說(shuō)。
47.5%的人認(rèn)為信訪是解決問(wèn)題的有效途徑
江蘇省泰州市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)張?jiān)迫f(shuō)，“群眾把我們看作希望，我們不能讓群眾失望。”這句話道出了一些信訪群眾的心聲——信訪就是他們解決問(wèn)題的希望。
調(diào)查顯示，47.5%的人認(rèn)為“信訪是一個(gè)解決問(wèn)題的有效途徑”，40.6%的人覺(jué)得不好說(shuō)，11.9%的人表示反對(duì)。
當(dāng)前信訪問(wèn)題最集中的領(lǐng)域是什么？74.5%的人認(rèn)為是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問(wèn)題”，66.1%的人選擇“企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題”，接下來(lái)依次是：“三農(nóng)問(wèn)題(57.9%)”、“城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題(46.5%)”、“環(huán)境污染問(wèn)題(44.5%)”、“涉法涉訴問(wèn)題(37.5%)”、“基層機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題(30.9%)”。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛認(rèn)為，如果把我國(guó)的行政體系看作一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，信訪處的位置應(yīng)該是末端，公共政策出現(xiàn)了問(wèn)題才會(huì)在這里顯現(xiàn)出來(lái)。
“現(xiàn)在我們的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民權(quán)利意識(shí)慢慢蘇醒，整個(gè)社會(huì)像是‘權(quán)利井噴’。信訪就充當(dāng)了群眾表達(dá)權(quán)利訴求的一個(gè)重要出口?！睂O柏瑛說(shuō)。
但從事了20多年信訪工作的張?jiān)迫膊坏貌怀姓J(rèn)，信訪工作是“機(jī)關(guān)第一難”的崗位。“信訪人員每天面對(duì)的都是一張張怒氣沖沖的臉，碰到的是一個(gè)個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，做不盡的是煩事、難事和窩囊事。”
“一個(gè)縣級(jí)信訪局沒(méi)幾個(gè)人，可信訪群眾一來(lái)就要信訪局給他們解決問(wèn)題。信訪局不是職能部門(mén)，我們很多時(shí)候只能向群眾解釋政策，效果其實(shí)很有限?！币幻辉敢馔嘎缎彰幕鶎有旁L工作者說(shuō)，信訪機(jī)構(gòu)承載了太多、太重的負(fù)擔(dān)。
希望善待民情能成為接訪者的工作常態(tài)
在《規(guī)定》和《解釋》的新聞發(fā)布會(huì)上，張恩璽曾表示，目前全國(guó)信訪總量仍然高位運(yùn)行。
“群眾更多依賴于信訪的原因是：第一，個(gè)人遇到問(wèn)題就要直接面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的權(quán)力部門(mén)，力量不對(duì)稱；第二，通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題要付的成本太高，許多老百姓難以承受?！币晃粫r(shí)評(píng)作者在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
他認(rèn)為，可以嘗試讓地方信訪機(jī)構(gòu)垂直接受中央或省級(jí)信訪部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。有問(wèn)題發(fā)生時(shí)，地方信訪機(jī)構(gòu)的解決辦法不是等領(lǐng)導(dǎo)批條子，而是司法救濟(jì)信訪人。
“信訪部門(mén)主要起的是搜集、反饋信息的作用?！睂O柏瑛則表示，建立政府強(qiáng)有力的日常回應(yīng)能力和問(wèn)題解決能力更為關(guān)鍵，最終解決問(wèn)題的還是相關(guān)職能部門(mén)。
針對(duì)當(dāng)前的信訪制度，有一點(diǎn)被很多人認(rèn)同——“應(yīng)改變目前大部分地方‘兩塊牌子一套班子’的設(shè)置，將黨政機(jī)關(guān)和信訪機(jī)構(gòu)分離，以促進(jìn)之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)?！闭{(diào)查顯示，47.6%的人對(duì)此表示贊同。
“要充分實(shí)現(xiàn)信息透明化、公開(kāi)化。置于公眾眼皮下，信訪工作才能做得更好。”調(diào)查中一位受訪者表示，新規(guī)以制度的形式，對(duì)接訪人員的工作提出具體要求，希望善待民情能成為接訪者的工作常態(tài)。
完善我國(guó)信訪工作，公眾還有什么建議？調(diào)查中，66.7%的人首推“強(qiáng)化信訪責(zé)任追究制”，62.9%的人要求“做到信息公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光信訪”，55.9%的人建議“完善人大信訪，保證人大能夠履行法定職權(quán)”，還有50.8%的人認(rèn)為應(yīng)該“加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，將信訪制度改革納入整個(gè)司法體制改革的大框架之中”。 (實(shí)習(xí)生 汪東亞 本報(bào)記者 黃沖)
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