各有主題 示范互補
值得注意的是,這四大改革試驗區的試點改革主題各不相同:
最早設立的上海浦東新區綜合配套改革試驗區,著重探討的是政府職能的轉變,希望把經濟體制改革與其它方面改革結合起來,探索并完善社會主義市場經濟體制。
2006年5月設立的天津濱海新區,探討的是城市發展新模式,其目的是在引進外資和先進技術、推動環渤海地區經濟發展的同時,走新型工業化道路,把增強自主創新能力作為中心環節,積極發展高新技術產業和現代服務業,提高對區域經濟的帶動作用。
設立成渝改革試驗區,則是為了探索改變中國城鄉二元經濟結構,希望形成統籌城鄉發展的體制機制,促進城鄉經濟社會協調發展,最終使農村居民、進城務工人員及其家屬在各個方面享有與城市居民一樣平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。它將進一步增強西部地區城鎮的產業集聚功能和綜合承載能力,推進成都經濟區、成渝經濟區建設,促進西部大開發戰略。
最新設立的武漢城市圈和長株潭城市群,圍繞“兩型社會”,希望在解決資源、環境與經濟發展的矛盾問題上有所探索,避免走“先發展、后治理”的老路,探索內生型經濟發展道路,建立適合中國國情的內生型發展模式,促進中部地區崛起。
四大改革試驗區的不同設立宗旨,對應了中國目前面臨的不同難解性問題。這種不同的改革分工,不僅有利于發揮中國內部不同地區各自的比較優勢,使各地區獲得不同發展,又使不同的改革成果,可以分別產生示范效應,彼此取長補短,相得益彰。
還會增加試驗區嗎?
此前,有香港媒體傳出,隨著2007年12月7日國務院正式批準武漢城市圈和長株潭城市群為中國第4個綜合配套改革試驗區后,未來兩三年內,中國原則上不再批準新的國家級試驗區。
報道稱,不再批新試點的理由是,目前已圈定的試點,基本上契合國家整體發展布局和區域協調發展戰略。此外,現有改革試點內容基本上涵蓋新時期面臨的三個全局性改革難點。
三個難點:
一、市場發揮基礎性作用存在體制機制障礙。為此,需要包括完善現代市場體系建設、行政管理體制、金融體制等改革推進。這些均在浦東和濱海等改革任務表中有所體現。
二、落實科學發展觀也存在體制機制上的問題,急需進一步解決。浦東和濱海、成渝、武漢和長株潭等試點提出“轉變外貿增長方式、健全公共財政體系、深化資源性產品價格改革”,就是為解決這方面問題。
三、目前中國在構建和諧社會、實現城鄉統籌、破解二元社會等方面也面臨一系列“難啃的骨頭”。
對于未來是否會再批準新改革試驗區,國家發改委有關官員在接受香港媒體詢問時并未明確表態。
該官員指出,現在中國改革進入攻堅階段,隨著改革深入,不斷出現的一些新問題可能牽一發而動全身,涉及到深層次的利益調整,風險大,系統性和配套性要求高。為避免出現大的風險,國家先在局部地區實驗,再將成熟經驗推廣全國,起到示范作用。
但他透露,盡管改革試驗區的數量有嚴格限制,只要是能在一些領域、機制取得突破的試點方案,仍有可能推出新的改革試驗區。
專家分析認為,現在世界各國大概有超過1200多個經濟特區,美國就設立了數十個,中國設立5個特區顯然不多,未來肯定有繼續增加的空間;現在中國政府嚴格限制數量主要考慮還是不希望試驗區泛濫,成為地方政府向中央爭取特權的途徑。
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