“有人認(rèn)為，西部大開發(fā)、東北振興就是把兩個區(qū)域的所有地方都要開發(fā)起來，這種觀點需要改變?！眹野l(fā)改委副秘書長楊偉民日前在“中國經(jīng)濟50人論壇”上說。
楊偉民說，我國的不同區(qū)域，承擔(dān)主要功能也不相同。有些區(qū)域適合大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟，有些則更應(yīng)該進行生態(tài)保護。
“我國正在推進主體功能區(qū)建設(shè)，其目的是使人口、資源、環(huán)境在同一區(qū)域平衡發(fā)展?！睏顐ッ裾f，我國空間資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，許多區(qū)域不適合搞工業(yè)化、城市化。有些地區(qū)過度開發(fā)，也會令其成為不適宜人居住的環(huán)境。如青海三江源地區(qū)就是以往區(qū)域政策誤區(qū)的一個縮影。過去幾十年畜牧業(yè)的過度開發(fā)，造成這個地區(qū)水土流失、草場退化、水源減少等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，已經(jīng)陷入了“貧窮——破壞草地生態(tài)環(huán)境——更貧窮”的惡性循環(huán)之中。
楊偉民介紹，去年國家明確了22個限制開發(fā)區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律劃出的自然保護區(qū)，被確定為禁止開發(fā)區(qū)。他透露，全國范圍內(nèi)的主體功能區(qū)規(guī)劃將于今年年底前出臺，各省市區(qū)的功能區(qū)規(guī)劃將于明年年底前出臺。
如果從保護環(huán)境考慮，西部的許多地區(qū)應(yīng)該列入限制開發(fā)區(qū)域，但是如果這樣，西部大開發(fā)怎么開發(fā)呢？
楊偉民的解決方法是，加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護和社會管理的財政支持；建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行下游對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償?，F(xiàn)在國家已經(jīng)在一些地區(qū)試行生態(tài)補償機制。（記者 郭永剛）
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