政策建議
如何解決，這需要對(duì)策。
“目前，全國(guó)平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平為387元/月，不到全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%”。呂學(xué)靜的建議是盡快提高失業(yè)保障水平，改變目前失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的辦法，而按失業(yè)者失業(yè)前工資的一定比例確定，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)控制。
在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面，除針對(duì)(將)失業(yè)者本人的生活救濟(jì)外，還要針對(duì)企業(yè)推出工資性補(bǔ)貼及培訓(xùn)補(bǔ)貼。
前者用于對(duì)參保繳費(fèi)達(dá)到一定期限的企業(yè)，在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，通過(guò)縮短工時(shí)、降低工資等措施實(shí)行崗位共享不裁員的，給予一定期限（最長(zhǎng)6個(gè)月）的工資補(bǔ)貼。
后者用以鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期履行參保繳費(fèi)義務(wù)，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)，不將職工推向社會(huì)，組織職工培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。
“比如，按照失業(yè)者失業(yè)前一定時(shí)間平均工資的50%確定其失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，不高于150%，實(shí)行差別待遇。”呂說(shuō)。
人保部課題組在這些建議基礎(chǔ)上，也順勢(shì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行系統(tǒng)的變革梳理。
從覆蓋面上，將失業(yè)保障僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類(lèi)企業(yè)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工參保問(wèn)題。將原來(lái)授權(quán)地方規(guī)定是否將城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體及其勞動(dòng)者納入?yún)⒈７秶{(diào)整為統(tǒng)一規(guī)定。
該課題組還建議完善農(nóng)民工享受待遇的政策，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)可以按照城鎮(zhèn)職工的參保繳費(fèi)政策，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。
失業(yè)后符合條件的，按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的待遇；或是用人單位繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，繳費(fèi)滿(mǎn)1年并終止或解除勞動(dòng)合同的，領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省級(jí)政府確定。
“如果失業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)，可以將他沒(méi)有領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性支付，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。”呂表示。
對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，課題組建議，改變目前全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)費(fèi)率，不同統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行差別費(fèi)率，在程序上，由各統(tǒng)籌地區(qū)通過(guò)測(cè)算，說(shuō)明適用相關(guān)費(fèi)率的理由，報(bào)省級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。此舉將解決各省基金結(jié)余不平衡的問(wèn)題，避免一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基金大量結(jié)余。
由于現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)政策缺乏緊急情況的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，增設(shè)應(yīng)急機(jī)制也被提上議事日程：當(dāng)出現(xiàn)全國(guó)性或區(qū)域性重大事件，造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加時(shí)，臨時(shí)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。
考慮到雇主經(jīng)濟(jì)損失，在一定時(shí)間內(nèi)還可以降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率或緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。比如針對(duì)目前陷入困境的中小企業(yè)，可以授權(quán)當(dāng)?shù)卣畬?shí)行降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率措施，建議降低一半費(fèi)率，即企業(yè)交1%，個(gè)人交0.5%。
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