節(jié)能減排工作已成為兩會期間的熱點(diǎn)。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華１５日就去年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況及今年相關(guān)工作安排回答了記者提問。
實(shí)現(xiàn)節(jié)能３０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤
問：２００６年的節(jié)能減排工作取得哪些進(jìn)展？
答：在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，節(jié)能減排工作力度明顯加大，取得積極進(jìn)展：全年萬元ＧＤＰ能耗下降１．２３％，是２００３年以來首次下降，實(shí)現(xiàn)節(jié)能３０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；主要污染物排放增幅減緩。
加強(qiáng)對節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委召開了全國節(jié)能工作會議，對節(jié)能工作進(jìn)行全面部署。
落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。國務(wù)院將“十一五”節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到了各地。受國務(wù)院委托，發(fā)展改革委與各地和中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)施了能耗指標(biāo)公報(bào)制度。部分地區(qū)將ＧＤＰ能耗指標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，山東省、陜西省、華能集團(tuán)等試行節(jié)能“一票否決制”。
推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了１００立方米以下的小高爐和１５噸以下的小轉(zhuǎn)爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近２０００萬噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能１．１億噸，電解鋁自焙槽已全部淘汰。
組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排國債補(bǔ)助資金６．８億元，支持了１１１個重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，帶動社會投資１０７億元。
開展千家企業(yè)節(jié)能行動。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實(shí)施方案》，當(dāng)年千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能２０００多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
加強(qiáng)污染治理。１．０４億千瓦火電機(jī)組新增煙氣脫硫設(shè)施。安排國債資金１９．７億元支持重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目２４４個。安排國債和中央預(yù)算內(nèi)投資５７．９億元，支持了全國８４１個城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大了差別電價(jià)實(shí)施范圍，加大了實(shí)施力度。出臺了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價(jià)政策。實(shí)施了調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口的政策措施。
六大原因造成去年節(jié)能減排目標(biāo)沒完成
問：２００６年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的萬元ＧＤＰ能耗降低４％和主要污染物排放減少２％的目標(biāo)，這是為什么？
答：節(jié)能減排一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手，另一方面也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。
２００６年節(jié)能減排目標(biāo)沒有完成，有多方面原因：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，增長方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快；二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后，有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個過程；三是支撐節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策措施還未完全到位；四是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善；五是執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止；六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)增長、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。
八項(xiàng)措施推動節(jié)能減排
問：２００６年的節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，加大了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的難度。面對嚴(yán)峻形勢，國家今年將采取哪些措施推動這項(xiàng)工作？
答：２００７年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。今年節(jié)能減排工作要控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，下最大決心，用最大氣力，扎實(shí)抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高。
發(fā)展改革委今年將采取八項(xiàng)措施推動節(jié)能減排工作：
一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項(xiàng)必要條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。力爭關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能３０００萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能３５００萬噸；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國家安排投資的項(xiàng)目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
二是推動技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資支持力度，形成４０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。
三是加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。強(qiáng)化對重點(diǎn)耗能企業(yè)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對未按要求采取措施的企業(yè)向社會公告，限期整改。擴(kuò)大能效標(biāo)識的應(yīng)用。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測體系。
四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。
五是強(qiáng)化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施５０００萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫設(shè)施６５００萬千瓦，形成脫硫能力約２２０萬噸。對非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價(jià)，并實(shí)施處罰。
六是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。配合全國人大抓緊出臺節(jié)約能源法（修訂）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。組織制定１６個高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂１６項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、２１項(xiàng)節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)、１７種終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。
七是完善配套政策。擴(kuò)大實(shí)施差別電價(jià)和水價(jià)政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)電廠脫硫上網(wǎng)電價(jià)政策。健全排污收費(fèi)及污水、垃圾處理收費(fèi)制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國家節(jié)能專項(xiàng)資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。
八是強(qiáng)化節(jié)能宣傳。組織開展全國節(jié)能宣傳周活動和節(jié)能科普宣傳活動，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法宣傳貫徹和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎勵活動。
不提年度指標(biāo)不會削弱節(jié)能減排工作
問：今年政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告里都沒有再提年度節(jié)能減排指標(biāo)，這是為什么？會不會削弱節(jié)能減排工作？
答：國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要考慮：節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整等見效需要一個過程。因此，把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年，難度較大。
雖然國家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，這并不意味著政府對節(jié)能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標(biāo)，減輕責(zé)任。相反，要務(wù)必做到“三個不變、一個加大”。
決心不變。面對能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，中華民族沒有出路。
目標(biāo)不變。“十一五”規(guī)劃綱要提出的萬元ＧＤＰ能耗降低２０％和主要污染物排放減少１０％的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，這個目標(biāo)必須堅(jiān)定不移，確保實(shí)現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報(bào)告年度節(jié)能減排任務(wù)的完成情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況。
責(zé)任不變。去年國務(wù)院已經(jīng)把“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市），各級政府和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力去完成，并作為監(jiān)督考核的依據(jù)。
“一個加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，按照溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出的要求，堅(jiān)定不移、扎扎實(shí)實(shí)地去落實(shí)。
我們堅(jiān)信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府、有關(guān)部門和社會各界的大力支持和共同努力下，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
中國將采取八項(xiàng)措施推動節(jié)能減排工作
國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華１５日說，今年節(jié)能減排工作要控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)。
他說，今年將采取八項(xiàng)措施推動節(jié)能減排工作：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項(xiàng)必要條件，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
推動技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。
加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核實(shí)施方案。
推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。
強(qiáng)化污染防治。增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。
健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，配合全國人大抓緊出臺節(jié)約能源法（修訂）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，組織制定１６個高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等。
此外，解振華稱，發(fā)改委還將完善相關(guān)配套政策、強(qiáng)化節(jié)能宣傳。
２００６年中國萬元ＧＤＰ能耗下降１．２３％，沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的萬元ＧＤＰ能耗降低４％和主要污染物排放減少２％的目標(biāo)。今年兩會上的政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告都沒有提出年度節(jié)能減排目標(biāo)。
對此，解振華說，這主要是考慮節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整等見效需要一個過程。因此，把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年，難度較大。
解振華還說，這不意味著中國政府對節(jié)能減排工作的放松和弱化。相反，中國政府節(jié)能減排的決心不變、目標(biāo)不變、責(zé)任不變。
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