編者按
最近幾年連續(xù)出現(xiàn)財(cái)政超收的“喜人”景象，然而，如何編制更為科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算，如何讓超收資金的分配使用更加有效合理，如何完善對(duì)超收資金和使用的監(jiān)督和管理等，這些問題都應(yīng)該現(xiàn)在就提上臺(tái)面。
去年的財(cái)政收入已經(jīng)突破3.5萬(wàn)億元大關(guān)，超收超過3000億元。對(duì)于每年過多的超收，有學(xué)者開始提出改善預(yù)算的建議，財(cái)政部還可能計(jì)劃成立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
超預(yù)算增幅一倍
在去年12月底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，預(yù)計(jì)2006年全年財(cái)政收入達(dá)到3.9萬(wàn)億。也有專家預(yù)測(cè)，2006年全年財(cái)政收入甚至可能超過4萬(wàn)億。
對(duì)比2006年的中央和地方預(yù)算草案報(bào)告，全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入為35423.38億元，這意味著2006年的財(cái)政超收收入至少在3000億元以上，甚至可能超過4000億，占財(cái)政收入預(yù)算的10%以上。
預(yù)算超收收入是指年底實(shí)際的財(cái)政收入超過年初預(yù)算收入的差額。
翻閱近幾年財(cái)政部提交給人大的財(cái)政預(yù)算草案，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：預(yù)算草案中的財(cái)政收入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際財(cái)政收入的增幅，甚至相差一倍左右。
在2000年至2005年的財(cái)政預(yù)算草案中，全國(guó)財(cái)政收入預(yù)算增長(zhǎng)率分別為8.4%、10.3%、10%、8.4%、8.7%和11%；但是，這幾年的財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率分別為17.6%、22.2%、15.4%、14.7%、21.4%、19.8%。
“留有余地”
“這首先就反映出預(yù)算編制方面的工作需要改進(jìn)加強(qiáng)，預(yù)算應(yīng)該更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，而不應(yīng)該每年都出現(xiàn)大量的超收。”中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院丁建臣教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
從預(yù)算編制角度來(lái)看，預(yù)算草案的特點(diǎn)都偏保守，即預(yù)算編制通常堅(jiān)持“留有余地”原則，要考慮到自然災(zāi)害、突發(fā)事件以及其他不能預(yù)見的影響經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的因素等對(duì)財(cái)政收入的影響，這是預(yù)算出現(xiàn)誤差的原因之一。
但這樣就出現(xiàn)了一個(gè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)象：年底突擊花錢。無(wú)論是地方政府還是國(guó)有企業(yè)，在這個(gè)預(yù)算年度還剩下一個(gè)多月的時(shí)間里，看到距離年初預(yù)算的支出額度還有一定富余，往往會(huì)突擊花掉。
“可以說(shuō)，收入多時(shí)突擊花錢是皆大歡喜，但如果作了支出計(jì)劃卻沒錢支出，那會(huì)引起社會(huì)矛盾，才是真正的麻煩。”丁建臣說(shuō)。
丁建臣認(rèn)為，預(yù)算不準(zhǔn)確的另一個(gè)原因就是每年的預(yù)算草案都是在3月份的全國(guó)人民代表大會(huì)上表決通過。而中國(guó)的預(yù)算年度是從當(dāng)年的1月1日起到12月31日為止。“就是說(shuō)，國(guó)家預(yù)算的批準(zhǔn)時(shí)間和執(zhí)行時(shí)間相差了2個(gè)多月，自然會(huì)出現(xiàn)誤差。”
2007年預(yù)算編制要求
“預(yù)算超收應(yīng)通過改進(jìn)預(yù)算程序和預(yù)算預(yù)測(cè)技術(shù)等方面工作來(lái)解決。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君教授對(duì)本報(bào)記者表示。
在此前的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，金人慶部長(zhǎng)也對(duì)編制2007年預(yù)算提出了要求。他表示，要盡可能確保預(yù)算編制范圍的完整性，研究改進(jìn)預(yù)算收入編制的辦法，如對(duì)中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付部分要確保全額編入預(yù)算。
此外，中央還有意用2006年的一部分財(cái)政超收資金成立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以改進(jìn)超收部分資金的使用和分配。
但是，王雍君教授提出，“調(diào)節(jié)基金應(yīng)該是將土地變賣收入和超收等大量在年度預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生的非正常收入儲(chǔ)備起來(lái)，以應(yīng)付以后一旦出現(xiàn)的短收局面”。改善預(yù)算的質(zhì)量還應(yīng)該從編制方法方面著手。（陳黛）
|
