中國預定的節能降耗目標在“十一五”規劃的開局年并未如愿達成。來自國家能源智囊團和國家統計局的信息顯示，2006年GDP能耗至少下降4%的目標無法完成。
2月2日，國家發改委能源研究所研究員周大地在“2007年中國能源投資論壇”上表示，中國去年能耗仍然高速增長，下降4%的目標沒有完成。次日，國家統計局局長謝伏瞻透露，中國萬元GDP能耗在去年三季度出現了3年來的首次下降，但很可能實現不了全年萬元GDP能耗下降4%的目標。
中國希望在2006年至2010年的“十一五”規劃中完成20%的降耗目標，這意味著平均每年至少要完成4%的任務。但2006年與既定目標拉開了距離，這將給未來四年的目標實現平添壓力。
周大地認為，問題出在了結構性調整不力上。“要實現20%的節能降耗的目標，其中30%到40%是可以通過技術手段來實現，但是有60%至70%需要通過結構性調整來實現。”
在他看來，市場信號比政策更重要，“下一步中國價格信號需要調整，特別是能源資源價格信號的調整已變得十分重要。”周大地說。
國務院發展研究中心研究員陳清泰認同此觀點：“中國能源稀缺程度未反映在價格上。價格的扭曲導致供需雙方不能得到準確信號，進而導致消費扭曲。”目前，中國熱量平均的能源價格僅是發達國家能源平均價格的40%。由于能源價格過于便宜，以致傳遞給人一個錯誤信號——能源可以隨便用，造成了對能源的進一步浪費。
盡管中國針對節能降耗目標已經采取了一系列包括價格改革、稅制改革、調整資源型產品出口退稅等重要措施，但“去年政策措施執行的時間太短，可能效果并未完全顯現。如果今年還沒有明顯效果，就說明政策力度還不夠強。而我的判斷是，今年政策力度很可能還要加強。”周大地說。
據國家統計局透露，中國已著手建立能源統計指標體系、評價考核體系和監測體系，計劃今明兩年內完成，以確保節能降耗工作的推進。同時，其他一些節能降耗的相關配套措施也在加緊完善。(李雋瓊)
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