大量違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績(jī)與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈
“坦率地說(shuō)，我感覺一次比一次更吃力。因?yàn)椋虑橐婚_始總是最好做的，空間大。但越往后，你離底線就越近，每前進(jìn)一步的代價(jià)就越大。”潘岳稱，但這件事是必須要做的，是一個(gè)官員要負(fù)的歷史責(zé)任
本月11日，中央再次大幅度調(diào)整國(guó)家環(huán)保總局黨組班子成員，任免官員涉及4位副局長(zhǎng)。副局長(zhǎng)潘岳升任第一副局長(zhǎng)。
此時(shí)的潘岳，正在指揮擔(dān)任環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以來(lái)最為艱難的一場(chǎng)大仗：第三次環(huán)保風(fēng)暴。
“以往，媒體都喜歡用環(huán)保風(fēng)暴來(lái)形容每年年初環(huán)保總局的大動(dòng)作。我可以告訴大家，第三次環(huán)保風(fēng)暴今天開始了。”10日晚，潘岳對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，“你看，我們不是已經(jīng)把六盤水‘拿下’了嗎？”
但潘岳高興的時(shí)候并不多。
平均兩天一次的環(huán)境污染事件，不僅讓國(guó)家環(huán)保總局疲于應(yīng)付，也讓潘岳疲憊不堪。“再出現(xiàn)像松花江這樣的重大污染事情，如果處理不及時(shí)，應(yīng)對(duì)的措施不到位，我也將辭職。”潘岳說(shuō)。
區(qū)域限批，針對(duì)地方政府“不作為”
繼2005年、2006年兩次環(huán)保風(fēng)暴之后，本月10日，環(huán)保總局發(fā)動(dòng)了第三次環(huán)保風(fēng)暴，通報(bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，并首次使用“區(qū)域限批”的辦法，對(duì)唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤水市等4個(gè)城市及國(guó)電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以“區(qū)域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。
消息傳出后，很多人把注意力集中到82個(gè)項(xiàng)目和區(qū)域限批的問(wèn)題上，卻忽視了一個(gè)關(guān)鍵性的新聞點(diǎn)：2006年，國(guó)務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。
這是官方首次證實(shí)：2006年的環(huán)保業(yè)績(jī)，依然不及格。
這意味著，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標(biāo)必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%，但這幾乎難以實(shí)現(xiàn)。
“這是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，固定資產(chǎn)投資仍然過(guò)高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行業(yè)。”潘岳稱，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)加強(qiáng)環(huán)保“口惠而實(shí)不至”，雖然簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，但并沒有切實(shí)履行污染削減承諾；雖然建了治污設(shè)施，但并不正常運(yùn)行。
“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責(zé)任在企業(yè)，實(shí)則其根源在當(dāng)?shù)卣５胤奖Ｗo(hù)主義濃厚，‘政府不作為’是導(dǎo)致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)重要責(zé)任。”潘岳說(shuō)。
恰恰是針對(duì)一些地方政府的不作為，潘岳想到了類似于“連坐”的這一古代傳統(tǒng)的懲罰辦法：區(qū)域限批。“停止審批違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外的所有項(xiàng)目，直到它們的違規(guī)項(xiàng)目徹底整改為止。”潘岳表示，這些行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對(duì)環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，否則一律免談。
光靠環(huán)保部門出招還不夠
不過(guò)，潘岳也承認(rèn)，環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對(duì)違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過(guò)之后，一切如常。
事實(shí)上，2005年的首次環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)保總局公開點(diǎn)名批評(píng)30個(gè)違規(guī)開工項(xiàng)目。這一事件在開始時(shí)獲得了廣泛贊譽(yù)，但其后質(zhì)疑也不斷，很多人認(rèn)為風(fēng)暴對(duì)這些項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上并沒有產(chǎn)生真正的影響。
這兩年，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)遠(yuǎn)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。各地爭(zhēng)相上馬高污染、高能耗項(xiàng)目的“積極性”有增無(wú)減。記者從環(huán)保總局了解到，2006年，建設(shè)單位共報(bào)批項(xiàng)目820個(gè)，總投資額32574億元。環(huán)保總局對(duì)不符合受理?xiàng)l件的56個(gè)項(xiàng)目不予受理，投資額達(dá)2183億元。對(duì)163件作出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，投資額達(dá)7746億元。
這些建設(shè)項(xiàng)目絕大部分屬于電力、化工、焦化、造紙等行業(yè)，投資規(guī)模巨大。如果這些項(xiàng)目全部破閘而出，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然可以起到拉動(dòng)作用，但是對(duì)環(huán)境的影響將是巨大的。對(duì)環(huán)境脆弱的地區(qū)來(lái)講，有些項(xiàng)目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。
如果環(huán)保風(fēng)暴無(wú)法讓項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門感到“疼”，他們就會(huì)依然我行我素，更不會(huì)理環(huán)保這個(gè)茬。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)大部分省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70%左右，地市級(jí)只有40%左右，部分地區(qū)縣以下企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅為20%左右。在去年1~4月9097個(gè)新開工項(xiàng)目中，有1074個(gè)項(xiàng)目未辦理任何環(huán)評(píng)審批手續(xù)就開工建設(shè)。
“我說(shuō)過(guò)，環(huán)保部門從誕生那一天起，就注定要和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭(zhēng)。”不過(guò)，潘岳相信，這種對(duì)立不是絕對(duì)的，而是可以轉(zhuǎn)化和統(tǒng)一的、解決的方案就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
潘岳也承認(rèn)，環(huán)境保護(hù)的措施要落到實(shí)處，光靠環(huán)保部門出招還不夠，沒有相關(guān)職能部門的支持配合，沒有地方政府理解和協(xié)同，環(huán)保總局空有凌云壯志，也只能壯志難酬。
直面環(huán)境污染
“潘岳最大的特點(diǎn)就是，他敢于直面嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。”環(huán)保總局一位官員對(duì)記者說(shuō)。
在與潘岳的幾次接觸中，記者發(fā)現(xiàn)，潘岳似乎總在讓人們學(xué)會(huì)，如何從更高的視角看待環(huán)境污染問(wèn)題。“眼下，拉動(dòng)GDP的基本都是高耗能、高污染的企業(yè)，以造紙企業(yè)、化工建材、冶金等行業(yè)為主。”潘岳對(duì)記者說(shuō)。
由于在全國(guó)范圍內(nèi)污染排放和資源開發(fā)都超過(guò)了環(huán)境承載能力，使流經(jīng)城市的河段90%受到嚴(yán)重污染；75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；全國(guó)近1/3的城市人口生活在嚴(yán)重污染的空氣環(huán)境中；酸雨區(qū)約占國(guó)土面積的1/3。
“近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，但城市中絕大多數(shù)的污水管道不配套，污水處理廠絕大部分形同虛設(shè)，600多個(gè)城市中，只有270多個(gè)城市有污水處理廠，但其中有60%以上沒有使用。城市垃圾大部分采用簡(jiǎn)單填埋，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村垃圾基本上是露天堆放。”潘岳稱：“全國(guó)尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。農(nóng)藥、化肥、生活污水大量存在，已經(jīng)有1.5億畝耕地被污染，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施基本上為零。”
“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，如果連最基本的生存和發(fā)展的條件都不具備，其他的目標(biāo)又何從談起？”潘岳反問(wèn)道。
更讓他感到難堪的是，松花江重大水污染事件后，國(guó)家環(huán)保總局迅速展開了化工行業(yè)的污染調(diào)查，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)：2萬(wàn)多家石化企業(yè)基本在江河邊和人口稠密的飲用水源地。更為嚴(yán)重的是，45%的化工企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2006年是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年。主要污染物排放總量不降反升。“環(huán)境污染不僅危害群眾健康和社會(huì)安定，更嚴(yán)重影響國(guó)際形象和對(duì)外貿(mào)易。”潘岳說(shuō)，我國(guó)水污染物化學(xué)耗氧量、大氣污染物二氧化硫、消耗臭氧層物質(zhì)排放量居世界第一，二氧化碳排放量居世界第二，國(guó)際環(huán)境履約的壓力大。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。僅歐盟在機(jī)電和家具領(lǐng)域提出的環(huán)保新要求，就使我國(guó)每年損失130多億美元貿(mào)易額。
為什么我們不能先多賺點(diǎn)錢，具備足夠物質(zhì)手段之后再來(lái)治理污染？為什么我們一開始就非要以發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求自己？潘岳認(rèn)為，“原因很簡(jiǎn)單”。第一是我們發(fā)動(dòng)工業(yè)化的時(shí)間太晚，我們開始改革開放時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了幾百年，早就劃定分割完了所有的國(guó)際規(guī)則與市場(chǎng)，我們的環(huán)境成本轉(zhuǎn)移不出去。第二個(gè)原因是我們的人均資源占有量和環(huán)境容量只有歐美國(guó)家的幾分之一到幾十分之一，不能拼消耗。
用好“環(huán)評(píng)”這把劍
潘岳曾自稱“最年輕的老部長(zhǎng)”。他先后任職于若干不同的政府部門，幾乎在每一個(gè)部門都曾留下若干傳奇經(jīng)歷。
今年47歲的潘岳給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。而最讓手下稱道的，是他做事的魄力。2004年9月，獲悉株化集團(tuán)向湘江排放高濃度酸性廢水后，潘岳親自帶領(lǐng)“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”督查組到現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查，并對(duì)其嚴(yán)肅查處。
山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處的保德縣、河曲縣、府谷縣和準(zhǔn)格爾旗所在區(qū)域被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q為污染“黑三角”，分布著大量規(guī)模偏小、生產(chǎn)方式落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的焦炭、電石、水泥和電力企業(yè)，區(qū)域大氣和水環(huán)境污染十分嚴(yán)重。同年12月24日至26日，潘岳又帶隊(duì)赴“黑三角”進(jìn)行明察暗訪，并由此掀起了一場(chǎng)全國(guó)范圍的圍剿污染企業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2005年，剛剛接管環(huán)評(píng)工作沒幾天的潘岳發(fā)現(xiàn)，“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”是環(huán)保總局沒能用好的“尚方寶劍”。三次環(huán)保風(fēng)暴，潘岳靠的正是這把劍。
潘岳設(shè)想，有了規(guī)劃環(huán)評(píng)這項(xiàng)法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。環(huán)保部門可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展。
不過(guò)，盡管環(huán)保審批嚴(yán)格，但由于跟蹤監(jiān)管能力不到位，導(dǎo)致許多項(xiàng)目正式投產(chǎn)后都未兌現(xiàn)當(dāng)初的環(huán)保承諾，在當(dāng)?shù)卣幼o(hù)下使環(huán)保“三同時(shí)”(建設(shè)項(xiàng)目中防治污染和其他公害的設(shè)施以及綜合利用設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))制度流于形式。如河北省唐山發(fā)電廠落實(shí)關(guān)停5×50MW小機(jī)組問(wèn)題，部分違法項(xiàng)目毫不理睬環(huán)保總局責(zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)行。
“此次執(zhí)法行動(dòng)直接查處的金額表面上看，似乎比前兩次略小一些，但是因?yàn)閰^(qū)域限批而可能停止和延緩的項(xiàng)目金額也許會(huì)達(dá)十倍以上。所以，無(wú)論從波及的范圍還是力度上，此次環(huán)保執(zhí)法都要超過(guò)前兩次。”潘岳承認(rèn)，第三次環(huán)保風(fēng)暴的難度更大，而他本人所承受的壓力也更大，但不能有絲毫的退縮。
因?yàn)椋罅窟`規(guī)建設(shè)項(xiàng)目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績(jī)與民生的博弈、大資本與政府監(jiān)管部門的博弈。
“坦率地說(shuō)，我感覺一次比一次更吃力。因?yàn)椋虑橐婚_始總是最好做的，空間大呀。但越往后，你離底線就越近，每前進(jìn)一步的代價(jià)就越大。”潘岳稱，但這件事是必須要做的，是一個(gè)官員要負(fù)的歷史責(zé)任，“作為一個(gè)從政多年的老官員，我有足夠的心理準(zhǔn)備一直走下去。”
潘岳早年當(dāng)過(guò)兵，做過(guò)記者，投身政界，卻經(jīng)常賦詩(shī)作詞，外界評(píng)價(jià)潘岳是“兼有學(xué)者、文人和理論家氣質(zhì)的‘異類官員’”。
“寫詩(shī)如同做人。”潘岳說(shuō)，要有個(gè)靈魂，而為了弘揚(yáng)她，更應(yīng)當(dāng)具備一股子堅(jiān)忍不拔、無(wú)私無(wú)畏的勇氣與意志。
潘岳
1960年4月出生，
江蘇南京人，歷史學(xué)博士
1988年12月至1989年，
任中國(guó)技術(shù)監(jiān)督報(bào)社副總編輯；
1989年12月至1993年2月，
任中國(guó)青年報(bào)副總編輯；
1998年3月~2000年1月，
任國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)
2000年1月~2003年3月，任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任
2003年3月起，任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)
環(huán)境文化：人類的新文化運(yùn)動(dòng)
潘岳
什么是環(huán)境文化？凡致力于人與自然、人與人的和諧關(guān)系，致力于可持續(xù)發(fā)展的文化形態(tài)，即是環(huán)境文化。環(huán)境文化是人類的新文化運(yùn)動(dòng)，是人類思想觀念領(lǐng)域的深刻變革，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越。
世界性的環(huán)境危機(jī)，突出地表現(xiàn)在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與環(huán)境保護(hù)的矛盾上。否定傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，探索生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新型增長(zhǎng)方式，是環(huán)境文化的重要內(nèi)容。
環(huán)境文化認(rèn)為，地球的資源是有限的，要使人類的物質(zhì)財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)，就必須改變傳統(tǒng)工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，這便是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求政府積極而科學(xué)地介入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)股東。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會(huì)公眾。
政府必須具備“綠色控制”能力，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到教育、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)的廣泛參與。消費(fèi)者是市場(chǎng)的主體，只有他們自覺地選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，才能形成綠色消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。可以說(shuō)，環(huán)境文化是綠色消費(fèi)的根源，而廣大消費(fèi)者又在綠色消費(fèi)中發(fā)展了環(huán)境文化。
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