中國經濟前所未有地連續七年保持在8%至10%左右的適度增長區間內平穩較快運行，但與此同時，經濟運行中長期存在的結構性矛盾沒有得到有效解決，甚至在加劇。如何破解這些難題，"好"中求"快"，成為2007年經濟工作的突出任務。
難題一：投資反彈壓力猶存
2006年年中，中國經濟一度面臨從"偏快"轉向"過熱"的危險，其中的主要推動因素，是投資增長過快。在一系列調控措施作用下，投資增幅有了明顯回落，但基礎尚不牢固。
國家統計局數據顯示，2006年前11個月，我國城鎮固定資產投資同比增長26.6%，增幅比上半年回落4.7個百分點。截至11月底，全國施工項目計劃總投資超過20萬億元，新開工項目計劃總投資5.7萬億元，投資攤子鋪得大，慣性強，這給2007年的投資調控工作增加了難度。
"投資膨脹的體制基礎與宏觀調控政策之間的矛盾，將考驗緊縮投資的政策有效性。"國家信息中心預測部范劍平指出，雖然宏觀調控政策對新開工項目準入條件、土地管理等方面作了新的規定，但以投資拉動經濟增長和地方稅收的體制、政府對投資有權無責的軟約束體制沒有根本性改變。
與投資膨脹密切關聯的貨幣信貸過于寬松問題沒有根本改變。2006年全年新增人民幣貸款預計將突破3萬億元大關，遠遠超出2.5萬億元的預定目標。寬松的貨幣信貸環境，在2007年難以得到根本性改變。
消費雖然增長也比較快，但顯得相對不足。"當前最終消費占GDP的比重已降到歷史最低水平。經濟增長過度依賴投資，國內消費需求相對不足問題在加劇。"中國人民銀行副行長蘇寧指出。2006年前三季度最終消費占GDP的比重僅為51.1%，而在上世紀80年代曾達62%。
中央經濟工作會議在部署2007年經濟工作時強調，要正確處理好投資和消費的關系，最根本的是擴大國內消費需求。著力點就是要合理控制投資增長，努力優化投資結構。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，加快調整國民收入分配格局，努力提高農民和城鎮低收入者收入水平和消費能力。
難題二：國際收支矛盾突出
2006年來，順差屢創新高，國際收支失衡矛盾加劇，已成為影響全局的問題，是當前貨幣信貸寬松、人民幣升值壓力加大、國際貿易摩擦加劇等一系列矛盾的重要源頭。
海關總署數據顯示，2006年前11個月中國累計實現貿易順差1570億美元，同比增加660億美元，而2005年全年的順差是1019億美元。
"隨著中國經濟增長對貿易依存度的增加，明年（2007年）中國經濟的最大風險將來自于外部。"摩根大通不久前發布的報告作出這樣的預測。
更值得關注的是，持續大額順差牽引著中國外匯儲備一路攀升，外匯儲備已經達到約1萬億美元。在現行結匯制度下，源源不斷增加的外匯儲備迫使央行不斷投放巨額基礎貨幣，既嚴重影響了貨幣政策的獨立性，又進一步加大了市場上的流動性，有悖于穩定貨幣供給、保持經濟平穩增長的宏觀調控方向。更為甚者，過高的外匯儲備引發外幣貶值、人民幣升值的預期，加大了人民幣升值的壓力，使人民幣匯率始終處于風口浪尖。
國務院發展研究中心宏觀經濟部張立群分析指出，我國勞動力資源優勢仍然有很大潛力，加工貿易發展的空間仍然較大，預計2007年外匯儲備仍會繼續增長，國際收支不平衡的矛盾，還會發展，需要較長時間加以解決。
中央經濟工作會議在安排2007年經濟工作時著重指出，要在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口。同時，以優化進出口商品結構為重點，加快轉變外貿增長方式。
"積極擴大進口"這一新的提法，預示著中國外貿戰略的重大調整。因為多年來，努力擴大出口一直是中國的外貿戰略取向。亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家湯敏說，目前中國進口還具有很大的潛力，中國高速的經濟增長對進口的需求也必然擴大。
"中國政府已開始采取擴大內需、降低儲蓄率、市場開放、匯率浮動以及擴大進口等組合政策措施來改進國際收支平衡。"中國人民銀行行長周小川在 "中國發展高層論壇"上發言時指出，"隨著這些措施的逐步實施，中國將實現預期的貿易基本平衡，我們估計這可能要花2至3年時間。"
難題三：資源環境壓力不斷加大
2006年中國經濟絕大部分指標都大大好于預期，但節能減排指標的完成，面臨很大困難。雖然經過努力，全年單位GDP能耗將扭轉上半年不降反升的被動局面，但完成降低4%的任務非常艱巨。
應當清醒地看到，由于一些高能耗、高污染行業增長依然偏快，第三產業發展較慢，不少企業對節能環保技術改造動力不足，有的技改項目見效還需要時間，促進節能減排的扶持政策力度不夠，理順能源資源價格不可能一蹴而就，2007年節能減排任務能否完成也面臨嚴峻考驗。
"種種跡象表明，如果沒有有力的措施，'十一五' 規劃還可能重復'十五'計劃的情景，即所有的經濟總量的指標全面超額完成，而提高經濟增長質量的目標卻有些落空的情景。"全國政協經濟委員會副主任陳清泰擔憂地表示。
2007年的節能減排目標若完成得不好，今后壓力會更大。中央經濟工作會議要求，完成節能降耗和污染減排的任務，要進一步統一認識，下最大決心、用最大氣力，力求取得實際成效，必須采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現節能降耗和污染減排的約束性目標。
2007年，國家將進一步加大節能減排的工作力度。及時分解落實年度節能目標，加快建立科學的節能減排指標體系、考核體系和監測體系；重點抓好鋼鐵、有色金屬等重點行業的節能工作；嚴把源頭關口，把能耗作為項目審核的強制性門檻，組織實施投資項目節能評估和審查工作。同時，健全促進節能減排的體制機制，完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度，建立節能專項資金和制定有利于節能降耗的財稅政策。
2007年，國家將加強污染防治工作。繼續做好重點流域和區域污染綜合防治，加大三峽、丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持工作力度，加快實施污染治理項目；提高城市污水和垃圾處理能力；全面推行清潔生產。（半月談記者 劉錚 編輯 賀大為）
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