國土資源部、國家發(fā)展改革委一項(xiàng)通知說，今后賽車場(chǎng)、公墓等為限制用地項(xiàng)目，禁止占用耕地；別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)為禁止用地項(xiàng)目。中新社發(fā)盧盧攝
新華網(wǎng)北京１２月１８日電 國土資源部、發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布實(shí)施２００６年版《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。國土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人１８日就此接受記者采訪時(shí)表示：“土地供應(yīng)絕不是有求必應(yīng)！我們發(fā)布目錄就是向社會(huì)明示，有些項(xiàng)目用地必須設(shè)置準(zhǔn)入條件，加以限制；有些項(xiàng)目用地毫無商量余地，必須堅(jiān)決停止供應(yīng)。”
落實(shí)土地調(diào)控政策的重要指南
２００３年以來，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也出現(xiàn)了投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過度、一些地方盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出等問題。在土地使用中，相應(yīng)地出現(xiàn)了亂占濫用耕地、違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、建設(shè)用地?cái)?shù)量增長(zhǎng)過快等問題。
針對(duì)這些問題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取了一系列宏觀調(diào)控措施，積極運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。國土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人表示，剛剛發(fā)布的兩個(gè)目錄將成為供地政策上落實(shí)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的重要指南，成為國土資源部門發(fā)揮調(diào)控職能、嚴(yán)把土地閘門的重要手段和依據(jù)。
“國家政策必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。”這位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)列入限制供地的項(xiàng)目，要通過提高供地的門檻，促使地方政府和企業(yè)投資者加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐；而對(duì)那些脫離我國土地國情，大量耗費(fèi)土地資源的項(xiàng)目，則要堅(jiān)決說“不”，嚴(yán)禁項(xiàng)目落地。
突出體現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地原則
“我國耕地資源有限，這就要求我們必須控制好土地投入的方向，嚴(yán)格保護(hù)耕地。”這位負(fù)責(zé)人指出，別墅類、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)等項(xiàng)目，動(dòng)輒占用幾千畝乃至上萬畝耕地，對(duì)于這類項(xiàng)目國家已多次明確要求停止審批，以落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則。
“新版目錄進(jìn)一步體現(xiàn)了這一原則。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，低密度、大套型住宅項(xiàng)目，賽車場(chǎng)項(xiàng)目等被專門列入限制用地項(xiàng)目，并規(guī)定這些項(xiàng)目禁止占用耕地或以其他形式變相占用耕地；而別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目等用地則被明令禁止。
同時(shí)，新版目錄結(jié)合土地資源狀況，依據(jù)土地供應(yīng)政策，將黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目和低密度、大套型住宅項(xiàng)目等列入限制目錄，并依據(jù)建設(shè)部的解釋對(duì)低密度、大套型住宅項(xiàng)目進(jìn)行了明確界定。
上項(xiàng)目不能以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)
當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建設(shè)占用土地的需求非常旺盛，建設(shè)用地的攤子越鋪越大。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)需要上一些建設(shè)項(xiàng)目，但上就該上符合產(chǎn)業(yè)政策、符合資源和環(huán)保等要求的項(xiàng)目，不能從一地一時(shí)利益出發(fā)，以耗費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)上那些低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。
他舉例說，雖然業(yè)內(nèi)已普遍認(rèn)為２００７年將出現(xiàn)電力供應(yīng)過剩，但一些占地多、耗能大的電力投資項(xiàng)目還在紛紛上馬。又如鋼鐵行業(yè)，２００３年底以來，國家對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施了一系列限制性措施，但某省一些地方還在越權(quán)審批，自行建設(shè)了一批鋼鐵項(xiàng)目，造成鋼鐵產(chǎn)能過度擴(kuò)張。對(duì)于這類項(xiàng)目，當(dāng)然不能敞開供應(yīng)土地。
因此，與１９９９年發(fā)布的目錄相比，新版目錄相應(yīng)加強(qiáng)了土地管理和調(diào)控的要求，對(duì)土地供應(yīng)政策作出了新的調(diào)整，特別是對(duì)一些低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和大量耗費(fèi)資源的建設(shè)項(xiàng)目，作出了明確的限制和禁止用地規(guī)定。
建立用地政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“新的用地目錄出臺(tái)了，限制什么，禁止什么，地方政府、企業(yè)、投資商都要做到心里有數(shù)，根據(jù)用地目錄調(diào)整投資方向。尤其是地方政府和國土資源部門，要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，當(dāng)限必限，當(dāng)禁必禁，不符合目錄規(guī)定條件的項(xiàng)目，一律不讓它落地上馬，真正把土地供應(yīng)政策落到實(shí)處。”
這位負(fù)責(zé)人指出，兩個(gè)目錄是嚴(yán)把土地“閘門”、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，制訂的重要依據(jù)之一是國家產(chǎn)業(yè)政策。因此，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時(shí)，兩個(gè)目錄也會(huì)作相應(yīng)調(diào)整。
今后，國土資源部、發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時(shí)修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。
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