伴隨著大量人口的流動，我國養老保險制度在跨地域轉移方面至今仍面臨著諸多未破解的障礙。
人口老齡化趨勢挑戰中國“養老”問題（資料圖片）
養老保險制度省際不對接。伴隨著大量外來務工者的涌入和社會經濟的發展，省際之間的勞動人口流動日趨頻繁。由于各地政策養老保險制度的保障程度和水平高低不同，且嚴重不對接，參保人員一旦發生流動，其個人的養老保險賬戶無法實現異地流動和銜接，導致不少職工、特別是進城務工人員的退保現象嚴重。這一現象，在沿海發達地區顯得尤為明顯。
江蘇是全國最早實行鄉鎮企業，個體工商戶及其雇工以及靈活就業人員養老保險全覆蓋的省份，改革比較超前。因此和周邊省份工作的協調性較差。不少外省勞動力在江蘇參加了養老保險之后，離開時可以封存、也可以一次性拿走“個人帳戶”部分，卻無法轉走并和其他省份對接。這在一定程度上損害了務工人員的長遠利益，并導致部分人員因此拒絕參保。
養老保險制度城市和農村不對接，本地戶籍人口和外來務工者不對接。伴隨著1.2億農民由農村涌向城市，一些在當地農村已參加了農村養老保險的務工人員在面對城鎮養老保險時，卻顯得無所適從：農村和城鎮的養老保險，自己到底屬于哪一個管，如何管？來的時候怎么辦，回去之后又怎么辦？有的地方很清楚，有的地方卻還不明確。
各地對本地戶籍人口和外來務工者的養老保險程度大相徑庭。如江蘇對本地和外地戶籍的職工一個標準，一視同仁，而浙江針對大量鄉鎮企業、私營企業員工和市場化進程中失去土地的農民則推出了“低門檻準入、低標準繳費”的“雙低”養老保險參保政策。上海則將本地職工、外來人員和農村人口一分為三，實行三種不同的養老保險模式，各自建立養老保險制度。
專家呼吁：
一、各地應盡早消除地區壁壘，實現統一標準。如統一非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保政策，確保養老基金在全國范圍內的順暢運行。
二、盡快實現原參加農保人員和被征地農民基本生活保障與城鎮職工基本養老保險制度的銜接，為加快城鄉一體化鋪平道路。如江蘇省出臺政策，農民工進城務工后，可以實現農保基金和城鎮養老保險基金的折算對接。這一政策使得農保基金的政策在城市得到了延續和平滑過渡，確保進城務工者進城后，也能和城市人享受一樣的待遇，并保證了外來務工者的利益和政策的連貫性。
三、通過建立社保機構聯網查詢，或有效利用公安系統聯網協查的方式，做到養老金支取身份查詢的便捷化。2004年，江蘇和上海方面的社保局通過協商，達成了養老金資金異地協查互幫機制。目前除了這兩個地方，各地尚未實現如此的合作機制。
專家認為，在國外，雖然人口的流動量很大且戶籍管理十分松散，但由于所有的社會保障和福利都必須通過社保部門來核定和支付，因此最健全的人口數據不是在警察局，而是在社保部門。“中國可以實現氣象資源和數據的全國聯網，為何不能實現社保檔案的省際聯網？”專家認為，利用公安部門現有的強大的戶籍和流動人口管理軟件就可以實現這一設想。（記者 程紅根 張樂 王力）
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