被遺忘的大學生村官
是什么，讓他們處境窘迫？是什么，讓他們難以施展？是什么，讓他們前途迷茫？
核心提示
1998年和1999年，64名風華正茂的阜寧籍大學生懷揣夢想，回到家鄉當上了“大學生村官”。他們分布在阜寧縣的各個鄉村，計劃生育、調解糾紛、農技輔導等無所不能。七八年過去了，如今的他們，已有33人離職，留守的31人，仍拿著七八年前的工資，且“仕途”無望，無一人升遷，連身份問題也沒有得到解決。
凄涼窘迫的現狀
9月17日下午3點，阜寧縣碩集鎮大學生村官崔立功踩著一輛舊電動車去縣城。還沒到縣城，老化的電動車很快就沒電了，崔立功只能用腳去蹬車。
從碩集鎮到縣城坐中巴要6元錢，但他舍不得花。因為來回12元車票加上在縣城吃個盒飯，差不多要花上20多元，而崔立功一個月的工資不過五六百元。
記者在崔立功工作的村做調查時，一個村民說：“(他)自己都養不活，怎么養活老婆孩子？”
不過，在這批大學生村官中，崔立功的狀況還不算是最糟糕的。在另外一個村里當村官的一名大學生，由于父輩跟他的“上司”發生了矛盾，他在村里幾乎無法開展工作。為了生活他不得不到一些建筑工地上干些翻沙拌水泥之類的體力活。他很消沉：“就這樣混混日子算了，沒其他辦法。”
在公興鎮，大學生村官裴成正忙著到處借錢，因為再過一個月，他就要做父親了，但他的工資8年來幾乎沒長過。“生孩子要準備4000元，我只能去借了。”
看到即將做父親的裴成，33歲的曹紅兵很是羨慕，因為他仍是單身。“談過兩次戀愛，人家開始很熱情，后來一聽工資這么低，還沒有編制，就不干了。” 一個朋友建議曹紅兵去鹽城一家生產混凝土的公司打工，因為那樣可能會增加點收入。
在阜寧縣人事局以及阜寧縣組織部下發的相關文件中，對大學生村官的待遇標準進行了規定，“財政每人每月補助300元，統一參加養老保險。”另外享受與村干部同工同酬待遇。
據了解，由于阜寧縣大部分農村經濟欠發達，與村干部同工同酬待遇很難完全落實。不僅他們，其他村干部也有不少工資無法完全落實。板湖鎮一位不愿意透露姓名的干部說，“鎮里赤字都快1000萬了。”一位村干部也說，村里幾乎沒有企業，農戶除了種田，就是養豬了。
同時，“統一參加養老保險”最初也沒有得到執行。2004年，政府為大學生村官辦理了農村社保，并補繳了過去幾年的保險。
孫昌成做村官時每月只能拿到300元，2000年，他離職去蘇南打工。2002年，也就是工作滿三年后，大學生村官們的離職形成了一個高潮。到2006年9月，阜寧縣大學生村官還剩下31人。
“我跟他們說，有路子就出去吧。”一位對這些大學生村官很是同情的鎮干部說。而一位村支書則直言不諱，“如果是我孩子，我才不讓他們干，還不如出去打工。”
大學生村官的待遇有過一次增長，財政補助增加到450元。在阜寧縣城的一個普通飯店，服務員的工資約有700元。一名出租車司機告訴記者，他的工資有1000元。縣城里的工人，“在紡織廠的少一點，800多吧，化肥廠的就比較高，可以拿到1000。”
組織部門的懷疑
在阜組字[1999]107號和阜人發[1999]48號文件上這樣寫著：“凡選派到農村和企業工作的大學畢業生一律實行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養。” “對政治思想素質好，工作實績突出、群眾滿意的，可提拔到有關領導崗位任職；鄉鎮機關在招考公務員和事業單位空崗缺額補員時，可按照有關政策規定和程序優先錄用。” 文件同時規定任職時間為三至五年。
“為此我們當初很興奮，以為通過努力可以實現自己的價值。”受訪的20余位在職或已經離職的村官，幾乎人人都這么說。
七可八年過去了，31人中，繼續留任村科技副主任的有3人，任副書記的4人，書記1人，在鎮里任一般工作人員的14人，在鎮里任股級工作人員的9人。沒有一人被提拔到領導崗位上。
阜寧縣委組織部副部長管晨光說：“有能力的，鼓勵當正職，但目前一個都沒有。”他對這批大學生村官的能力深表懷疑。
“沒有考核，怎知我們做得好不好？”據了解，1999年，縣委組織部對98屆大學生村官進行了一次考核，之后直到2004年，一直沒有進行考核。在留守的大學生村官們一再要求下，2004年8月，縣委組織部對在崗的44人進行了考核，考核分村、鎮(區)兩級進行。在《1998、1999到村工作大中專畢業生考核情況匯總表》上可以看到，村黨組織建議重用30人，9個鎮(區)黨委建議提拔使用。
“考核結果證明我們中很多人是優秀的，但為什么卻一個人都沒有按文件上說的，受到提拔重用？”一位大學生村官忿忿不平地說。
“我感覺我們被遺忘了。”一名女村官說。
“我們很迷茫。”幾乎每位受訪的村官都這樣說。
一位大學生村官用了三個“不”字概括了大家的感受，“以前——不堪回首，如今——不堪一擊，未來——不堪設想。”
個人身份的尷尬
待遇問題的實質，其實是身份問題。對于這批大學生的待遇是以當年文件規定為標準的，因此歷次對編制內政府工作人員的工資調整，他們都無法享受。“即使現在給我們增加一點工資，身份不解決，以后還是會面臨這個問題。”一位村官說。
在他們看來，他們這樣的“大學生村官”，最需要的是一個真實的身份，至少是納入事業編制管理的鄉鎮政府工作人員。
“我們是什么？如果是農民，可我們沒有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員，可我們沒有編制，工資跟他們相差一兩倍！”5名大學生村官在不同時間受訪時，說出了幾乎同樣內容的話。
部分大學生村官還對江蘇豐縣的大學生村官編制落實問題進行了考察。據了解，豐縣對大學生村官全部落實行政編制，有2人做上了鎮黨委書記。
對于這批大學生村官的身份編制問題，阜寧縣人事局和組織部曾經對他們做過明確回應：“當初文件沒承諾解決編制問題。” 阜寧縣人事局局長、機構編制委員會辦公室主任周克步告訴記者，編制的問題其實就是吃財政飯的問題，阜寧是江蘇省經濟欠發達縣，目前還需要省里的財政支持，“即使國家給政策，財政也養不起。” 管晨光回答得則更干脆，“一句話，沒錢，愛莫能助！”
針對大學生村官在農村工作時間久、年齡偏大等特殊情況，縣里決定在招考公務員時，為他們留出2個名額。這項政策已經實行了兩年，有4名大學生村官因此獲得身份。
但這項政策對于大學生村官們幾乎是“杯水車薪”，因為按這樣排下去，他們中大部分人不等到考上公務員就已經過了35歲，這樣便不再具備報考資格。況且，98屆畢業生中有部分二類生已經過了35歲，連參加競爭的資格都沒有。
2004年開始，大學生村官們開始向縣人事局和組織部提出要求，請予解決事業編制。
忐忑不安的期待
自2004年開始，大學生村官們到縣委組織部和人事局找有關領導，要求提高待遇和解決編制問題，但得到的答復是“解決編制是不可能的”。一再碰壁后，他們找到了縣委書記，書記指示縣人事局研究解決。
阜寧縣人事局長周克步告訴記者，人事局正在做相關調研。他再次重申，“當初并沒有承諾解決編制問題。”
“按政策，解決編制需要三個條件，本科學歷，軍隊轉業干部，外地同等條件下調動，他們都不具備。并且今年縣里又來了300多個大中專學生。”
2006年7月18日，阜寧縣在任大學生村官來到江蘇省信訪中心進行信訪。7月20日，阜寧縣信訪局接到省信訪中心轉來的函件。阜寧縣信訪局按照工作程序向縣人事局發出轉送告知單。8月2日，人事局回函。在阜人信受字[2006]2號文件上，人事局答復：“決定予以受理，并將在62天內形成書面答復意見與你們見面。”信訪局工作人員告訴記者，今年以來接到的30多次信訪，信訪局都在規定期限內得到答復，這次也應該不會有拖延。
10月2日即將到來，31位大學生村官既充滿期待又忐忑不安。
快報三人談：大學生村官，不該被忽視
主持人：記者 常毅
嘉賓一：阜寧縣人事局長 周克步
嘉賓二：阜寧縣組織部副部長 管晨光
記者：當年為什么會考慮讓大學生當村官？
周克步：當時安排這批大學生當村官有兩個目的，一是解決就業問題，二是提高農村基層干部文化層次，所以才進行選拔。當時完全是憑自愿，現在他們又不干了。
管晨光：對于這批大學生村官，縣委縣政府是負責任的。當年是學習大豐經驗，想提高農村鼓勵大學生去掛職學習。他們是自愿報名的，現在要求事業編制，不符合黨的政策。
記者：為什么會出現這種變化呢？
管晨光：這些同志，有一個思想上的問題，農村需要有奉獻精神的大學生，不要以此為跳板的大學生。不少人走了，是因為待遇、前途和自身競爭力有限等原因。
周克步：這是個歷史遺留問題，當時沒考慮到有現在這些問題。
記者：你覺得他們的待遇低嗎？
周克步：低？那要看跟誰比。如果跟機關干部比，是低，但跟村支書比并不低。現在增長到450元了，還有村里同工同酬的工資。
管晨光：和村干部比是高的，因為有財政補助。
記者：但實際上不少村里財政緊張，同工同酬的工資無法兌現。
周克步：這不是我們的事情。
記者：那他們目前是什么身份？
周克步：很難說身份是什么。(停頓了一下)身份就是村官。
管晨光：他們就是村干部。就是這個現狀，目前不好說。
記者：縣里還有沒有派大學生下去做村官的打算？
管晨光：暫時不會，派了還是會面臨這個問題。
記者：當年的文件上說，表現優秀的可以提拔重用，為什么沒有一人被提拔呢？
管晨光：他們的政績在哪里？哪件事情是他們組織干起來的？
記者：但2004年考核時，有30人被村一級建議重用，有9個被鎮黨委建議提拔重用。如果沒有能力，他們會被建議提拔重用嗎？
管晨光：……
記者：目前這些大學生村官面臨的待遇、編制問題，打算怎樣解決呢？
周克步：目前正在進行調研，會考慮增加他們的待遇，但編制問題很難解決。
管晨光：目前縣委、縣政府正在研究這個問題。不過他們創業意識薄弱，還是計劃經濟思維模式。要提高自己競爭能力，可以辦企業，出路要自己找。我的觀點是，不參加競爭是沒有出路的，目前就是競爭社會。我個人認為，解決編制是不可能的，也是不合理的，這個是政策性很強的。
記者：如果他們都自謀出路，離開農村，那么與當初派他們下去的初衷會不會有背離呢？
兩人均沒有回答這個問題。（常毅）
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